Lausunto Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin uudelleenjärjestelystä

ITÄ-SUOMEN HOVIOIKEUS

Kuopio 23.8.2004
Nro 86

Oikeusministeriölle

Viite: Oikeusministeriön kirje 15.7.2004

Asia: Lausunto Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin uudelleenjärjestelystä

1. Historiaa

Nilsiän tuomiokunta perustettiin 1.7.1950 lukien siirtämällä tuomiokuntaan Nilsiä, Muuruvesi, Juankoski ja Varpaisjärvi Pielaveden tuomiokunnasta, Kaavi ja Säyneinen Liperin tuomiokunnasta ja Rautavaara Pielisjärven tuomiokunnasta.

Nilsiän tuomiokunta säilyi alueeltaan muuttumattomana alioikeusuudistukseen 1.12.1993 saakka. Sen jälkeen Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiiriin ovat kuuluneet Juankoski, Kaavi, Maaninka, Nilsiä, Rautavaara, Siilinjärvi ja Varpaisjärvi. Nilsiän käräjäoikeus muodostettiin näin ollen Nilsiän tuomiokunnan alueesta lisättynä Kuopion tuomiokuntaan kuuluneilla Maaningalla ja Siilinjärvellä.

2. Nykytilan arviointia

Nilsiän käräjäoikeus muodostettiin liittämällä Nilsiän tuomiokunnan alueeseen sijaintinsa ja kulkuyhteyksiensä puolesta paremmin Kuopion käräjäoikeuteen kuuluvat Maaninka ja Siilinjärvi. Tähän ratkaisuun päädyttiin ilmeisesti sen vuoksi, että muuten Nilsiän käräjäoikeus olisi silloisillakin kriteereillä arvioituna jäänyt liian pieneksi.

Maaninka ja Siilinjärvi sopivat näin ollen luontevasti liitettäviksi Kuopion käräjäoikeuden tuomiopiiriin, kun taas Varpaisjärvi sopii yhtä luontevasti Ylä-Savon kihlakuntaan kuuluvana liitettäväksi Iisalmen käräjäoikeuden tuomiopiiriin. Jäljelle jäävien Koillis-Savon kuntien Juankosken, Kaavin, Nilsiän ja Rautavaaran osalta ainoa järkevä ratkaisu on niiden liittäminen Kuopion käräjäoikeuden tuomiopiiriin.

3. Käräjäoikeuksien yksikkökoon suurentamisen merkityksestä

Tuomioistuinlaitoksen kehittämiskomitea on mietinnössään (s. 394 ss.) käsitellyt käräjäoikeuksien kokoa ja määrää. Komitea on päätynyt siihen, että käräjäoikeuksien nykyisellä tuomiopiirijaottelulla ja niiden tähän perustuvalla koolla ei voida turvata käräjäoikeuksien laadukasta, luotettavaa ja tehokasta toimintaa tulevaisuudessa. Komitea on esittänyt runsaasti perusteluja käräjäoikeuksien yksikkökoon kasvattamisen puolesta.

Samalla komitea on todennut, että käräjäoikeuksien määrä on yhteydessä oikeuspalvelujen alueellisen saatavuuden toteutumiseen. Näin on asianlaita siitäkin huolimatta, että suuri osa ihmisistä ei tarvitse käräjäoikeuspalveluja koko elämänsä aikana tai että suurimmalla osalla kysymys on lähes yksittäisestä tapauksesta. Tämän vuoksi käräjäoikeusverkoston tiheydelle ei tarvitse asettaa samanlaisia vaatimuksia kuin esimerkiksi sosiaali- ja terveyspalveluiden tai opetustoimen kaltaisten palveluiden organisoimiselle asetetaan.

Käräjäoikeuspalveluiden saatavuutta jatkossakin voidaan turvata säilyttämällä käräjäoikeuden sivuistuntopaikka sellaisella paikkakunnalla, josta käräjäoikeus lakkautetaan.

Joissakin tapauksissa on säilytetty käräjäoikeuksia yhdistettäessä sivukanslia entisellä käräjäoikeuden sijaintipaikkakunnalla. Kokemukset sivukanslioista eivät kuitenkaan ole olleet kovin hyviä. Esimerkiksi työyhteisön kehittämisen kannalta ne ovat muodostuneet monella tapaa ongelmallisiksi. Myös Ruotsissa on käräjäoikeusorganisaation uudistamisen yhteydessä arvioitu sivukanslioiden toimivuutta ja suhtauduttu tältä pohjalta niiden perustamiseen kielteisesti.

Tulevaisuudessa nykyistä käyttökelpoisempi tapa viedä istunto- ja kansliapalveluja syrjäseuduille on puhelin- ja videotekniikan käyttö oikeudenkäynneissä sekä sähköinen asiointi kansliaan.

Hovioikeus toteaa, että ehdotus Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin järjestämisestä uudelleen siten, että Juankoski, Kaavi, Maaninka, Nilsiä, Rautavaara ja Siilinjärvi liitettäisiin Kuopion käräjäoikeuden tuomiopiiriin ja Varpaisjärvi liitettäisiin Iisalmen käräjäoikeuden tuomiopiiriin on kirjeessä mainittujen suunnitteluasiakirjojen sekä tuomioistuinlaitoksen kehittämiskomitean laatimien suuntaviivojen mukainen. Sen vuoksi hovioikeus kannattaa ehdotusta.

4. Käytännön toteutuksesta

Nilsiän istuntopaikka
Käräjäoikeuden istuntopaikan säilyttäminen Nilsiässä on oikeudenkäyntipalvelujen turvaamiseksi tarpeellista. Nilsiässä on lakkautettavan Nilsiän käräjäoikeuden kanslian yhteydessä sijaitsevana istuntotilana hyvä istuntosali-infrastruktuuri. Hovioikeus kannattaa käräjäoikeuden istuntopaikan säilyttämistä Nilsiässä.

Siilinjärven istuntopaikka
Sen sijaan istuntopaikan säilyttäminen Siilinjärvellä ei ole oikeudenkäyntipalvelujen turvaamiseksi tarpeellista, koska Siilinjärveltä on erinomaiset kulkuyhteydet ja lyhyt matka Kuopioon. Sitä paitsi Siilinjärvellä jo nykyisenäkin sivuistuntopaikkana on heikko istuntosali-infrasruktuuri. Siellä ei oikeudenkäyntejä pystytä toteuttamaan yhtä luotettavalla ja ihmisten oikeusturvan takaavalla tavalla sekä muutoinkaan yhtä turvallisesti kuin Kuopiossa. Hovioikeus kannattaa Siilinjärven istuntopaikan lakkauttamista.

Nilsiän sivukanslia
Nykyisen Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin alueella asuu 45 173 ihmistä. Heistä asuu 3 783 Maaningalla, 20 119 Siilinjärvellä ja 3 125 Varpaisjärvellä. Loput 18 146 asuvat Juankoskella, Kaavilla, Nilsiässä ja Rautavaaralla. Kun Varpaisjärvi liitetään Iisalmen käräjäoikeuden tuomiopiiriin ja kun ainakin Maaningalta ja Siilinjärveltä on luontevampaa asioida Kuopiossa kuin Nilsiässä, Nilsiän sivukanslia jäisi Koillis-Savon kuntien asukkaiden käyttöön. On kyseenlaista, onko 18 146 asukasta varten alueella, jossa välimatkat eivät ole kohtuuttomat ja julkisetkin kulkuyhteydet Kuopioon toimivat, tarpeellista perustaa sivukanslia, jonka ylläpitäminen aiheuttaa monia ongelmia. Hovioikeus viittaa Iisalmen käräjäoikeuden lausuntoon, jossa on tuotu esille kokemusperäistä tietoa sivukansliaan liittyvistä kielteisistä seikoista. On huomioitava, että ongelmat ovat moninkertaiset, mikäli sivukanslia Suonenjoella pysytetään. Kahden sivukanslian ylläpitäminen ei tule onnistumaan. Hovioikeus vastustaa sivukanslian perustamista Nilsiään.

Henkilöstön sijoittaminen
Nilsiän käräjäoikeuden virassa olevan laamannin siirtäminen ja nimittäminen Iisalmen käräjäoikeuden avoinna olevaan laamannin virkaan on luontevaa samoin kuin muun vakituisessa virassa olevan henkilökunnan siirtäminen Kuopion käräjäoikeuden vastaaviin virkoihin. Ainakin yhden haastemiehen fyysinen sijoittaminen Nilsiään istuntopaikan yhteyteen olisi harkinnanarvoinen asia. Toiminnan organisointi kuuluu kuitenkin Kuopion käräjäoikeudelle.

Suonenjoen sivukanslia ja istuntopaikka
Kuopion käräjäoikeudella on ollut toiminnan aloittamisesta 1.12.1993 alkaen sivukanslia ja sen yhteydessä istuntopaikka Suonenjoella. Istuntopaikan säilyttäminen Suonenjoella on oikeudenkäyntipalvelujen turvaamiseksi tarpeellista.

Suonenjoen sivukanslia perustettiin lakkautettavan Suonenjoen tuomiokunnan alueen asukkaiden tarpeita varten. Nykyisin tuolla alueella asuu 19 555 ihmistä. Heistä asuu Karttulassa 3 450, Rautalammilla 3 723, Suonenjoella 7 787, Tervossa 1 920 ja Vesannolla 2 675 ihmistä. Suonenjoen sivukanslian ylläpitämisestä on hovioikeuden käsityksen mukaan aiheutunut monenlaisia ja lukuisia työyhteisöön liittyviä ongelmia. Näistä Kuopion käräjäoikeus on tietenkin selvillä paremmin kuin hovioikeus. Se, mitä edellä on sanottu tarpeesta perustaa sivukanslia Nilsiään, pätee myös Suonenjoen sivukanslian ylläpitämiseen. Hovioikeus esittääkin harkittavaksi, voitaisiinko tässä yhteydessä Suonenjoen sivukanslia lakkauttaa.

5. Uudelleenjärjestelyn ajankohta
Hovioikeus ehdottaa, että Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin uudelleenjärjestely toteutetaan 1.1.2006 lukien. Asian vireilläolo aiheuttaa epävarmuutta erityisesti käräjäoikeuksien henkilöstössä. Sen vuoksi asiasta olisi syytä tehdä päätös mahdollisimman pian.

6. Yhteenveto
Hovioikeus kannattaa ehdotusta Nilsiän käräjäoikeuden tuomiopiirin uudelleen järjestämisestä siten, että Juankoski, Kaavi, Maaninka, Nilsiä, Rautavaara ja Siilinjärvi liitetään Kuopion käräjäoikeuden tuomiopiiriin ja Varpaisjärvi liitetään Iisalmen käräjäoikeuden tuomiopiiriin 1.1.2006 lukien.

Hovioikeus kannattaa Nilsiän käräjäoikeuden virassa olevan laamannin siirtämistä ja nimittämistä Iisalmen käräjäoikeuden avoinna olevaan laamannin virkaan ja muun vakituisessa virassa olevan henkilökunnan siirtämistä Kuopion käräjäoikeuden vastaaviin virkoihin.

Hovioikeus kannattaa käräjäoikeuden istuntopaikan säilyttämistä Nilsiässä ja Siilinjärven istuntopaikan lakkauttamista.

Hovioikeus vastustaa sivukanslian perustamista Nilsiään.

Hovioikeus esittää harkittavaksi Suonenjoen sivukanslian lakkauttamista kuitenkin siten, että istuntopaikka säilytetään Suonenjoella.

Lausunto on annettu johtoryhmässä.

Presidentti Markku Arponen

Kansliapäällikkö Henna Huhturi

Hovioikeuden etusivulle

Lausunnot-sivulle

Päivitetty 23.8.2004