Julkista hankintaa koskeva hakemus monitoimi -ja lääkärihelikopterien lento-operaattorin valintaa koskevassa asiassa

Dnro 117/690/99
Antopäivä 17.12.1999

Kilpailuneuvosto on 17.12.1999 pitämässään istunnossa, johon ovat tämän asian käsittelyn osalta osallistuneet puheenjohtaja Tulokas, varapuheenjohtaja Heikonen, sekä jäsenet Elovaara, Lilja, Liljeblom, Pekkarinen ja Stenbacka, päättänyt seuraavaa.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Lääkärihelikopteritoimintaa ylläpitää Itä-Suomessa Ilmari/ Pelastushelikopterin tuki ry ja Etelä-Suomessa Pro MediHeli ry Vantaalla (Medi-Heli 01) ja Turussa (Medi-Heli 02). Valtioneuvosto myönsi vuonna 1999 näille yhdistyksille avustusta Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta yhteensä 18,2 Mmk lääkärihelikopteritoimintaan Uudellamaalla ja monihelikopterin toimintaan Oulussa; Varkaudessa ja Turussa. Avustuksiin liittyvän erityisehdon mukaan lento- ja lääkintäoperaattoripalvelut tuli kilpailuttaa 31.7.1999 mennessä. Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä kilpailuttamisen määräaikaa jatkettiin 31.10.1999 saakka.

Edellä mainittujen yhdistysten lukuun Pohjois-Pohjanmaan kuntayhtymä julkaisi 24.6.1999 Virallisen lehden julkiset hankinnat- osan numerossa 25 hankintailmoituksen lentopalvelujen tuottamisesta monitoimi- ja lääkärihelikopterille sekä lääkärijohtoisten ensihoitopalvelujen tuottamisesta lääkärihelikopterille. Hankintailmoituksen mukaan hankintamenettely toteutettiin avoimena menettelynä, jossa tarjoukset tuli jättää 16.8.1999 mennessä. Palvelun suorittamisajaksi ilmoitettiin 36 kuukautta.

Pelastushelikopterin tuki ry:n ja Itä-Suomen Pelastushelikopterin tuki ry:n hallitukset päättivät tarjouskilpailun perusteella, että taloudellisteknisten ja toiminnallisten näkökohtien perusteella valintaa ei tehdä tarjouskilpailuun osallistuneista vaan pitäydytään voimassaolevassa sopimuksessa.

Pro Medi-Heli ry sai kolme tarjousta. Yhdistyksen hallitus teki 21.9.1999 päätöksen, jonka mukaan Medi-Heli 01:n osalta pitäydytään voimassaolevassa operaattorisopimuksessa tekemättä hankintamenettelyn johdosta uutta hankintasopimusta. Medi-Heli 02:n osalta yhdistys sen sijaan ilmoitti olevansa valmis tekemään Copter Action Oy:n kanssa uuden hankinta-sopimuksen sillä edellytyksellä, että Copter Actionin tarjoushintaan ei saisi lisätä arvon-lisäveron osuutta. Copter Action Oy vastasi 24.9.1999 yhdistykselle olevansa valmis jatkamaan lento-operointia Vantaalla aikaisemman sopimuksen mukaisesti ja Turun osalta yhtiö ilmoitti olevansa valmis tekemään sopimuksen tarjouksensa mukaisesti. Copter Action Oy ilmoitti lisäksi tehneensä lento-operoinnin arvonlisäverollisuudesta ennakkoratkaisupyynnön keskusverolautakunnalle. Pro Medi-Heli ry:n edustajat eivät hyväksyneet ennakkoratkaisu-pyyntöä yhtiön esittämässä muodossa. Copter Action Oy peruutti 28.9.1999 ennakkoratkaisupyynnön ja ilmoitti 8.10.1999 Pro Medi-Heli ry:lle, että mahdollinen arvonlisävero sisältyy yhtiön kiinteään tarjoushintaan.

Pro Medi-Heli ry:n hallitus päätti kuitenkin 14.10.1999 hyväksyä Skärgårdshavets Helikoptertjänst Ab:n tarjouksen sekä Medi-Heli 01:n että 02:n osalta.

HAKEMUS

Copter Action Oy on 27.10.1999 kilpailuneuvostolle saapuneessa hakemuksessaan vaatinut, että kilpailuneuvosto

1) poistaa Medi-Helin 14.10.1999 tekemän hankintapäätöksen, jolla Medi-Heli on päättänyt valita Skärgårdshavets Helikoptertjänst Ab:n (jäljempänä SHAB) Medi-Heli 01:n ja Medi-Heli 02:n lento - operaattoriksi;
2) kieltää hankintayksikön päätöksen täytäntöönpanon väliaikaisesti kilpailuneuvoston käsittelyn ajaksi;
3) velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä hakemuksessa lähemmin kuvatulla tavalla;
4) velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijalle asian käsittelystä aiheutuvat oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen myöhemmin esitettävän laskelman mukaisesti.

Vaatimuksia on perusteltu muun ohella seuraavasti. Tarjouskilpailun järjesti Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä yhdistysten lukuun. Hankintailmoituksessa hankintayksiköksi oli merkitty nimenomaan sairaanhoitopiiri, joten hakemuksensa hankintayksikkönä on pidetty sekä MediHeliä että sairaanhoitopiiriä.

Hakija katsoo, että Medi-Helin hallitus on tehnyt sitovan hankintapäätöksen kokouksessaan 21.9.1999. Hankintayksiköllä ei ole ollut oikeutta tehdä 14.10.1999 toisensisältöistä päätöstä, jolla Medi-Heli 01:n osalle valittiin operaattoriksi SHAB 31.3.2001 alkaen ja Medi-Heli 02:n osalle valittiin operaattoriksi hakijan sijasta SHAB. Hankintayksikön jälkimmäinen, 14.10.1999 tekemä hankintapäätös on lainvastainen, minkä vuoksi hakija vaatii kilpailuneuvostoa kumoamaan sen ja velvoittamaan hankintayksikön noudattamaan 21.9.1999 tekemäänsä hankintapäätöstä.

Sopimuksen tekemisen perusteena on ollut kokonaistaloudellinen edullisuus. Kokonaistaloudellisuuden arviointikriteerejä ovat hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön mukaan olleet hinta, käyttökustannukset, toimitusaika, toiminnan, palvelun ja välineistön laatu, esteettiset ja toiminnalliset ominaisuudet, tekniset ansiot, huoltopalvelut, tekninen tuki sekä muut tarjouspyynnössä yksilöidyt perusteet. Muihin kokonaistaloudellisuuden arviointiperusteisiin kuuluu mm. vaatimus, että "lento-operaattorin tulee noudattaa kaikkia Suomen lakeja ja määräyksiä" sekä "täyttää kaikki ilmailuviranomaisten toiminnalle asettamat viranomaismääräykset". Hakija on ainoa tarjoaja, joka on täyttänyt hankintapäätöksen tekohetkellä JAR-OPS 3 -toimilupavaatimuksen.

Hakijan käsityksen mukaan hakijan tarjous on kaikkien arviointikriteerien osalta kokonaistaloudellisesti edullisempi kuin SHAB:n tarjous.

Tarjouspyyntöä laadittaessa ei ole tarkoitettu, että MediHeli 01:n operaattorisopimus tulisi voimaan vasta 31.3.2001 alkaen. Jos tätä olisi tarkoitettu, asiasta pitäisi olla tarjouspyynnössä erityinen maininta, jotta kaikki tarjouksentekijät olisivat voineet varautua siihen, että sopimus tulisi voimaan vasta noin 20 kuukauden kuluttua tarjousten jättämisen päivämäärästä. Hankintayksiköllä ei ole ollut Medi-Heli 01:n osalta muuta mahdollisuutta kuin joko jatkaa voimassaolevaa sopimusta hakijan kanssa tai hyväksyä hakijan uusi tarjous. Hakijan ja Medi-Helin välinen, Medi-Heli 01:tä koskeva operaattorisopimus on sitova määräaikainen sopimus, jonka voimassaolo jatkuu sopimusehtojen mukaan 31.3.2001 asti.

VASTINE JA LAUSUNTO

Pro Medi-Heli ry on kilpailuneuvostolle 11.11.1999 toimittamassaan vastineessa pyytänyt, että

1) hakijan kilpailuneuvostolle tekemä hakemus hylätään perusteettomana ja aiheettomana kokonaisuudessaan;
2) hakija velvoitetaan korvaan yhdistykselle asian käsittelystä tähän mennessä aiheutuneet (20.000 mk) ja mahdolliset vielä aiheutuvat oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen.

Vastineessa on esitetty muun ohella seuraavaa. Yhdistys sai kolme vertailukelpoista tarjousta, jotka antoivat hakija, SHAB ja Osterman Helicopter i Göteborg Ab. Yhdistyksen toiminnanjohtaja ja tilintarkastajan tarjoajien taustasta, referensseistä ja taloudellisesta asemasta suorittaman selvitystyön perusteella kaikkia kolmea voitiin pitää kykenevänä suoriutumaan kaikista tarjouspyynnössä asetetuista velvoitteista. Yhdistys päätyi käsitykseen, että kaikki tarjoajat täyttivät tai tulivat ennen sopimuksen voimaantuloa täyttämään tarjouspyynnössä asetetut toiminnalliset perusteet. Tällöin kilpailun lopputuloksen ratkaisivat ainoastaan taloudelliset perusteet.

Yhdistyksen hallitus totesi 21.9.1999, että 01:n osalta ei kilpailulla saavutettu voimassa olevaa sopimusta edullisempaa tarjousta. Yhdistys päätti ilmoittaa hakijalle, että yhdistys katsoo 01:tä koskevan sopimuksen pysyvän voimassa sopimuskauden loppuun. Muilta osin tarjousten käsittelyyn vaikutti olennaisesti tarjousten mukainen yhdistyksen toiminnan arvonlisäverokohtelu. Hakija oli sisällyttänyt tarjoushintaansa varsinaisen operaattorikorvauksen lisäksi arvonlisäveron osuutena 8%, joten hallitus päätti jatkaa neuvotteluja 02:n osalta hakijan kanssa siten, että sen tarjouksen perusteet selvitetään erityisesti lento-operaattoritoiminnan arvonlisäverollisuuden osalta. Tällä hetkellä maksettaviin korvauksiin ei lisätä arvonlisäveroa, koska ne koskevat arvonlisäverolain 36 §:n 1 kohdassa verottomaksi säädettyä sairaankuljetustoimintaa.

Arvonlisäverolla on yhdistykselle suuri taloudellinen merkitys, sillä verotonta toimintaa harjoittavana yhteisönä yhdistyksellä ei ole mahdollisuuksia vähentää maksettavaa arvonlisäveroa, vaan se olisi toteutuessaan yhdistyksen kannettavaksi tuleva todellinen ja lopullinen kustannus. Hakija oli neuvottelematta yhdistyksen kanssa tehnyt keskusverolautakunnalle ennakkoratkaisupyynnön, joka sittemmin peruttiin.

Sitovan sopimuksen syntymistä hakijan ja yhdistyksen välille mahdollisesti jo 21.9.1999 tehdyn päätöksen nojalla on tarkasteltava yleisten siviilioikeudellinen periaatteiden mukaan. Yhdistys katsoo, että sitä koskevan erimielisyyden seuraamuksineen ratkaisee viime kädessä yleinen tuomioistuin eikä kilpailuneuvosto. Yhdistys kuitenkin esittää, että se ei ole kokouksessaan 21.9.1999 hyväksynyt hakijan tarjousta, joten sopimusta ei ole syntynyt. Hakijalle toimitettua 22.9.1999 päivättyä kirjettä voidaan pitää enintään oikeustoimilain mukaisena hakijan tarjoukseen annettuna vastatarjouksena. Hakija ei ole hyväksynyt yhdistyksen vastatarjousta, vaan on ilmoittanut edelleen lisäävänsä arvonlisäveron veloitushintaansa. Tämän hakijan vastatarjouksen saamisen jälkeen yhdistys on ollut omasta 22.9.1999 antamastaan vastatarjouksesta vapaa ja yhdistyksellä on ollut mahdollisuus päättää asiasta uudelleen 14.10.1999.
Yhdistyksen toiminnanjohtaja pyysi vielä uuden sanamuodoltaan yksilöidyn tarjouksen sekä hakijalta että SHAB:ltä. Hakija esitti 14.10.1999 kuukausihinnaksi 02:n osalta 575.000 mk.

01:n osalta hakija vahvisti nykyisen operointisopimuksen olevan voimassa 31.3.2001 saakka, sekä edellyttäen, että se sai hoitaakseen 02:n operoinnin, tarjosi 01:n operointiin tarjouspyynnön mukaisesta helikopterikaluston vähimmäistasosta poiketen uudempaa kalustoa kuukausihintaan 575.000 mk.

SHAB ilmoitti kirjallisesti, että sen aikaisempi tarjous on voimassa muutoin, mutta siltä ajalta, kun se operoi ainoastaan 02:ta, kuukausiveloitus on 560.000 mk. Yhdistyksen hallitus päätti valita 14.10.1999 02:n operaattoriksi edullisimman tarjouksen antaneen SHAB:n kuukausihintaan 560.000 mk siten, että toiminta alkaa viimeistään 1.3.2000. Tämän päätöksen seurauksena hakijalle ei voitu tarjota mahdollisuutta toimia sekä 01:n että 02:n operaattorina, joten hakijan viimeistä tarjousta ei ollut mahdollista toteuttaa. 01:n operaattoriksi valittiin edullisimman tarjouksen antanut SHAB kuukausihintaan 580.000 mk 1.4.2001 alkaen. Perusteen SHAB:n tarjouksen hyväksyttävyydelle 01:n osalta muodosti se, että valinnan jälkeen tarjoushinta tulee laskemaan alkuperäisen tarjouksen mukaiseen 540.000 markkaan 1.4.2001 alkaen sekä yhdistyksen kanssa yhtenevä käsitys sairaankuljetushelikopteritoiminnan arvonlisäverottomuudesta.

SHAB on jättänyt Ilmailulaitokselle toimilupahakemuksen, jonka se saanee tammikuun aikana. Lisäksi SHAB on ilmoittanut ryhtyneensä toimiin tarvittavan helikopterikaluston ja lentohenkilöstön hankkimiseksi.

Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on 10.11.1999 toimittanut kilpailuneuvostolle lausunnon. Sairaanhoitopiirin kuntayhtymä vaatii, että hakijan siihen kohdistamat vaatimukset tulee jättää tutkimatta, koska sairaanhoitopiirin kuntayhtymä ei ole asianosainen käsiteltävänä olevassa hankinnassa. Kuntayhtymän rooli on rajoittunut siihen, että se on avustanut Medi-Heliä teknisesti kilpailuttamisilmoituksen laatimisessa ja julkaisemisessa, mutta ei ole muulla tavalla osallistunut asian käsittelyyn tai itse hankintaan. Kuntayhtymä pyytää, että kilpailuneuvosto määräisi hakijan korvaamaan sen kulut kohtuulliseksi katsotulla määrällä.
Skärgårdshavets Helikoptertjänst Ab on toimittanut kilpailuneuvostolle 10.11.1999 lausunnon.

VALMISTELUISTUNTO

Kilpailuneuvosto järjesti asiassa valmisteluistunnon 18.11.1999.

VASTASELITYKSET JA LISÄVASTINEET

Hakija toimitti 23.11.1999 kilpailuneuvostolle vastaselityksen, jossa todetaan muun ohella seuraavaa. Medi-Helin hallitus on tehnyt sitovan hankintapäätöksen 21.9.1999.

Päätös on tehty hankintailmoituksen ja tarjouspyynnön mukaisesti kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella ja se pohjautuu asianmukaiseen tarjousvertailuun. Hankintapäätöstä 21.9.1999 tehtäessä Medi-Heli ei ole pitänyt ratkaisevana yksinomaan hintaa, vaan muilla kokonaistaloudellisuuden arviointikriteereillä on ollut keskeinen merkitys. Medi-Heli on tuolloin valinnut hakijan, vaikka SHAB:n tarjoushinta on ollut Medi-Helin tekemän, sinänsä epätarkan hintavertailun mukaan lähes 4,5 miljoonaa markkaa hakijan tarjoushintaa halvempi. Medi-Heli on antanut olennaisen merkityksen sille, että hakijalla on ollut toiminnan edellyttämä kalusto ja miehistö valmiina, kun taas SHAB:n olisi tullut rakentaa koko organisaationsa alusta pitäen. Kun Medi-Heli on tehnyt asianmukaiseen tarjousvertailuun perustuvat, sitovan hankintapäätöksen 21.9.1999, sillä ei ole ollut oikeutta vetäytyä siitä ja tehdä uutta, aikaisemmasta poikkeavaa hankintapäätöstä 14.10.1999. Hankintapäätöksen 21.9.1999 jälkeen ei ole tullut esiin sellaisia uusia seikkoja, jotka olisivat oikeuttaneet hankintayksikön vetäytymään aiemmasta sitovasta päätöksestään. Medi-Helin 14.10.1999 tekemä hankintapäätös on hakijaa syrjivä ja hankintalain vastainen. Se on perustunut tarjouspyynnöstä ja aikaisemmasta hankintapäätöksestä poiketen pelkästään hintavertailuun, jonka lopputuloksen Medi-Heli on tarkoituksellisesti vääristänyt hakijan vahingoksi lisäämällä arvonlisäveron osuuden pelkästään hakijan tarjoushintaan.

Pro Medi-Heli ry on antanut 30.11.1999 vastineen. Yhdistys vaatii nyt, että ensisijaisesti hakemus jätetään tutkimatta tai hylätään, koska hakemuksen käsitteleminen ei kuulu kilpailuneuvoston toimivaltaan ja toissijaisesti, että hakemus hylätään perusteettomana ja aiheettomana. Yhdistys vaatii hakijan velvoittamista korvaamaan yhdistyksen oikeudenkäyntikulut 30.000 markalla laillisine viivästyskorkoineen. Vaatimuksia on perusteltu muun ohella seuraavasti:
Julkisista hankinnoista annetun lain mukaan kilpailuneuvosto on toimivaltainen käsittelemään vireillä olevan asian edellyttäen, että julkinen tuki muodostaa yli puolet hankinnan arvosta. Yhdistyksen tilintarkastajan KHT Jarkko Arjatsalon 29.11.1999 antaman lausunnon mukaan sekä siihen liittyvän yhdistyksen kirjanpitoajon per 31.10.1999 mukaan RAY:n tuki yhdistykselle muodostaa aiemmin kuvitellusta poiketen vain 27,3 % yhdistyksen koko varainhankinnasta. Yhdistyksen vanhassa talousarvion laatimiskäytännössä yhdistyksen oma-toimisen varainhankinnan osuutta on käsitelty sikäli väärin, että talousarvioon on varainhankinta kirjattu netto- eikä bruttomääräisenä. Yhdistyksen vuosikokous on 30.11.1999 vahvistanut uudet vuotta 2000 koskevat talousarviot siten, että ne vastaavat sekä Vantaan 01:n että Turun 02:n osalta yhdistyksen kirjanpitoa. Vuosikokouksen vahvistamissa talousarvioissa Vantaan osalta julkiset avustukset muodostavat alle puolet eli 45,6 % yhdistyksen kokonaistuotoista. Turun osalta vastaavat julkiset avustukset ovat 49,5 % kokonaistuotoista.

Raha-automaattiyhdistyksen myöntämää avustusta ei ole "korvamerkitty" käytettäväksi yksinomaan helikopteri- tai muuhun operaattoritoimintaan, vaan se on myönnetty yhdistykselle yleisavustuksena yhdistyksen toimintaan kokonaisuutena. Näin ollen julkisen avustuksen suuruutta ei voida verrata ainoastaan helikopteritoiminnasta yhdistykselle aiheutuviin kustannuksiin. Raha-automaattiyhdistyksen päätöksessä on edellytetty ainoastaan tiettyä hankintalain mukaista kilpailumenettelyä itse kilpailuttamista toteutettaessa. Yhdistys on toiminut näin käyttäen apunaan erityistä hankintamenettelyn tuntevaa asiantuntijaa eli Pohjois- Pohjanmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymän hankintatoimistoa. RAY:n edellyttämä kilpailuttamismenettely ei kuitenkaan ole voinut tuoda yhdistyksen hankintaprosessia pakottavana lainsäädäntönä noudatettavan hankintalain mukaisen valitusmenettelyn piiriin.

Hakija on toimittanut vastaselityksen 3.12.1999. Vastaselityksessä muun ohella kiistetään Medi-Helin väite siitä, että kilpailuneuvostolta puuttuisi toimivalta käsitellä asiaa. Hakija katsoo, että kyseessä on hankintalain 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu ns. toimeksiantohankinta, minkä vuoksi valtioneuvosto on ollut velvollinen asettamaan hankinnan ehdoksi sen, että Medi-Heli noudattaa hankintalain säännöksiä. Medi-Helin velvollisuus noudattaa hankintalakia on hankintalain 5 §:n 3 momentin ja valtioneuvoston avustuspäätöksen mukaan ehdoton ja riippumaton esimerkiksi siitä, onko julkisen tuen osuus yhdistyksen hankintojen arvosta yli 50% tai vähemmän. Medi-Helin on tullut joka tapauksessa noudattaa mm. hankintalain 5-7 §:n säännöksiä hankintamenettelystä, tarjoajien kohtelusta ja toimittajanvalinnasta. Hankintalain säännösten noudattamisen valvonta kuuluu kilpailuneuvostosta annetun lain (481/1992) 1 §:n mukaan kilpailuneuvoston toimivaltaan. Yhdistys ei myöskään esitä mitään selvitystä siitä, mikä julkisen tuen osuus hankintojen arvosta on. Hankintalain sovellettavuus ei riipu siitä, kuinka suuri osuus hankinnan tekijän vuosittaisista bruttotuotoista on peräisin julkisista lähteistä.

Pro Medi-Heli ry on 10.12.1999 toimittanut kilpailuneuvostolle lisäselvityksen.

Skärgårdshavets Helikoptertjänst Ab on 10.12.1999 lähettänyt lausunnon.

Hakija on 15.12.1999 toimittanut vastaselityksen, jossa muun ohella pidetään virheellisenä Medi-Helin väitettä siitä, että RAY:n avustus olisi tarkoitettu yhdistyksen kaikkeen toimintaan. Avustus on osoitettu nimenomaan Medi-Heli -lääkäri- ja monitoimihelikopterioperaattoripalvelujen hankintaan. Valtioneuvoston avustuspäätös merkitsee sitä, että jo pelkästään RAY:ltä saadun julkisen tuen osuus on selvästi yli 50 % hankintojen kokonaisarvosta. Kilpailuneuvoston tulee ottaa kantaa siihen, onko Medi-Heli menetellyt asiassa hankintalain vastaisesti.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS

1. Asian tutkiminen

Pro Medi-Heli ry on esittänyt asiassa kilpailuneuvoston toimivaltaa koskevan väitteen. Yhdistys katsoo, että hakemuksen käsitteleminen ei kuulu kilpailuneuvoston toimivaltaan, koska yhdistyksen toimintaan myönnetty julkinen tuki ei muodosta yli puolta hankinnan arvosta eikä yhdistys siten ole hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö.

Julkisista hankinnoista annetun lain (1505/1992, muut. 1247/1997) 1 §:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden tässä laissa tarkoitettujen hankintayksiköiden on kilpailun aikaansaamiseksi sekä tarjousmenettelyyn osallistuvien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi noudatettava hankinnassaan, mitä tässä laissa säädetään.

Hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan hankintayksikkö on mikä tahansa hankinnan tekijä silloin, kun saman pykälän 1, 2 tai 4 kohdassa mainittujen yksikköjen hankinnan tekemistä varten myöntämän tuen määrä on yli puolet hankinnan arvosta. Lain 2 §:n 1 momentin 1, 2 ja 4 kohdassa ovat valtio, kunnat, kuntainliitot, evankelisluterilainen ja ortodoksinen kirkko seurakuntineen, julkishallinnon oikeushenkilöt sekä valtion liikelaitokset.

Lain esitöissä (HE 69/1997 vp. s. 15-16) todetaan, että mikäli lain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa mainitun hankinnan tekijänä on yksityinen taho, tämänkin on sovellettava julkisista hankinnoista annetun lain säännöksiä. Sääntöjen soveltamisessa tulee tällöin kiinnittää huomiota lähinnä 5, 6 ja 7 §:ssä hankintamenettelyistä sekä tarjoajien ja tarjousten valinnasta annettuihin sääntöihin. Jos tuen saajana on yksityinen taho, ei hankinnassa kuitenkaan tarvitse noudattaa kynnysarvon ylittävistä hankinnoista annettuja asetuksia, ellei kyseessä ole rakennusurakka.

Valtioneuvosto on sosiaali- ja terveysministeriön esittelystä ja Raha-automaattiyhdistyksen ehdotuksen pohjalta myöntänyt 4.2.1999 Pro Medi-Heli ry:lle yleisavustuksena lääkärihelikopterin toimintaan Uudellamaalla (Medi-Heli 01) vuodelle 1999 5,5 Mmk ja kokeilu- ja kehittämisavustuksena monitoimihelikopterin toimintaan (asemapaikkana Turku) 4,2 Mmk. Ohjeellisen avustussuunnitelman mukaan Medi-Heli 01:lle myönnettäisiin vuonna 2000 5,5 Mmk ja Medi-Heli 02:lle vuonna 2000 4,2 Mmk, vuonna 2001 4,3 Mmk ja vuonna 2002 4,4 Mmk. Avustussuunnitelma vuosille 2000-2002 ei sido valtioneuvostoa eikä RAY:tä. Avustuksia näille vuosille tulee siten hakea vuosittain ja avustuksen tarve ja määrä harkitaan vuosittain uudelleen.

Avustuspäätöksen erityisehdon mukaan avustuksen saajan tulee kilpailuttaa lento- ja lääkin-täoperaattoripalvelut julkisista hankinnoista annetun lain (1505/1992) 5-7 §:issä edellytetyllä tavalla siten, että kilpailuttaminen on toteutettu ja sopimukset tehty Medi-Heli 01:n osalta 31.7.1999 mennessä ja Medi-Heli 02:n osalta 31.5.1999 mennessä. Sosiaali- ja terveysministeriö on 27.5.1999 antamallaan päätöksellä jatkanut määräaikaa 31.10.1999 saakka.

Pro Medi-Heli ry on rekisteröity yhdistys, jonka tarkoituksena on ylläpitää, edistää ja kehittää ensihoitopalveluja lääkärihelikopteria käyttäen. Tarkoituksensa toteuttamiseksi yhdistys järjestää koulutusta, antaa asiantuntija-apua, harjoittaa alaansa liittyvää julkaisu- ja ensihoitovälineiden myyntitoimintaa sekä tuottaa ensihoito-, päivystys- ja kuljetuspalveluja.

Avustuspäätöksessä asetettu kilpailuttamisvelvollisuus merkitsee sitä, että yhdistyksen on noudatettava tarjouskilpailua järjestäessään hankintalain 5 §:n mukaista hankintamenettelyä, 6 §:n säännöstä ehdokkaan ja tarjoajan valintaperusteista sekä 7 §:ssä mainittuja tarjouksen valintaperusteita. Kilpailuneuvoston toimivalta tutkia hankinta-asioissa tehtyjä hakemuksia ja määrätä seuraamuksia virheellisen hankintamenettelyn johdosta määräytyy julkisista hankinnoista annetun lain perusteella. Kilpailuneuvoston tulee viran puolesta tutkia toimivaltaedellytystensä täyttyminen. Kilpailuneuvoston on muun ohella tutkittava, onko hankinnan tekijä hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö. Pro Medi-Heli ry on yksityinen rekisteröity yhdistys, joka voi hankintayksikkönä tulla hankintalain soveltamisen piiriin, mikäli hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdan edellytykset täyttyvät.

Pro Medi-Heli ry on toimittanut kilpailuneuvostolle KHT-tilintarkastaja Jarkko Arjatsalon laatiman 29.11.1999 päivätyn lausunnon, joka perustuu yhdistyksen välituloslaskelmaan ajalta 1.1.- 31.10.1999. Lausunnossa todetaan mainitun ajanjakson pohjalta yhdistyksen varain-keräyksestä ja avustuksista seuraavaa:

• lääkärihelikopterien operoinnin bruttotuotot sairaskuljetuksista olivat 821 tmk
• omatoimisen varainhankinnan - sisältäen keräystoiminnan, lahjoitukset, julkaisutoiminnan ja tavaramyynnin - bruttotuotot olivat 21.287 tmk
• rahoitustuotot (korkoja) olivat 23 tmk
• yleisavustukset (Raha-automaattiyhdistys) olivat 8.325 tmk.

"RAY:n avustus muodosti edellä mainittujen lukujen valossa 27,3 % yhdistyksen em. aikavälillä saamista bruttotuotoista. Laskettaessa vastaava suhde erikseen Helsingin lääkäri-helikopterin osalta julkisen avustuksen osuus oli 20,6 % kokonaisbruttotuotoista ja Turussa vastaava suhde oli 40,4%. Tilikauden kaksi viimeistä kuukautta tai tilinpäätöksessä 31.12.1999 tehtävät jaksotukset eivät muuta edellä selvitettyä suhdetta, joten avustuksen osuus on vuodelta 1999 selvästi alle puolet kokonaisbruttotuotoista sekä tarkasteltaessa yhdistystä kokonaisuutena että tarkasteltaessa erikseen Helsingin ja Turun toimintoja."

Pro Medi-Heli ry:n aiemmassa talousarvion laatimiskäytännössä varainhankinta kirjattiin nettomääräisenä. Yhdistyksen vuosikokous on 29.11.1999 vahvistanut uudet vuotta 2000 koskevat talousarviot siten, että ne vastaavat sekä Vantaan 01:n että Turun 02:n osalta yhdistyksen kirjanpitoa ja joissa varainhankinta on kirjattu bruttomääräisenä. Talousarvioiden mukaan Vantaan osalta julkiset avustukset yhteensä 9,1 Mmk muodostavat 45,6 % yhdistyksen kokonaistuotoista. Turun osalta vastaavat julkiset avustukset ovat yhteensä 7,1 Mmk eli 49,5 % kokonaistuotoista.

Sosiaali- ja terveysministeriön esittelymuistion mukaan Raha-automaattiyhdistyksen avustukset jaetaan julkisia sosiaali- ja terveydenhuollon palveluja täydentävien yleishyödyllisten järjestöjen toiminnan tukemiseen ja kehittämiseen sekä investointeihin. Avustuksilla muun muassa rohkaistaan järjestöjä kehittämään uusia toimintamuotoja ja pyritään järjestöjen toimintavalmiuksien ylläpitämiseen.

Raha-automaattiyhdistyksen avustus on myönnetty Pro MediHeli ry:lle yleisavustuksena lää-kärihelikopterin toimintaan sekä kokeilu- ja kehittämisavustuksena monitoimihelikopterin toimintaan. Yhdistys hankki tarjouskilpailulla nyt käsiteltävänä olevien lento-operaattoripalvelujen lisäksi myös lääkintäoperaattoripalveluja. Pro Medi-Heli ry:n arvion mukaan lento-operaattorihankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo kolmen vuoden sopimus-jaksona on yhteensä 40.680.000 markkaa. Lääkintäoperaattorihankinnan arvonlisäveroton arvo kolmelle vuodelle on noin 13.320.000 markkaa. Hankintojen kokonaisarvo on siten noin 54.000.000 markkaa. Vuosille 2000-2002 laaditun valtioneuvoston ohjeellisen avustussuunnitelman mukaan avustusten yhteismäärä olisi noin 28.000.000 markkaa, mikä summa on yli 50 % edellä mainittujen hankintojen kokonaisarvosta.

Yhdistyksen toiminta ei perustu pelkästään julkisiin avustuksiin, vaan yhdistys hankkii varoja myös omalla toiminnallaan erilaisina keräys- ja myyntituottoina sekä lahjoituksina. Edellä mainitun perusteella yhdistyksen toiminnan tarkoitus huomioon ottaen kilpailuneuvosto toteaa, että myönnettävien avustusten ei voi katsoa kohdistuvan ainoastaan lento- ja lääkintäope-raattoripalvelujen hankinnasta aiheutuviin kustannuksiin, vaan yhdistyksen toimintaan kokonaisuudessaan. Yhdistyksen kulujen kattamiseen käytetään sekä julkista avustusta että omana toimintana kerättyjä varoja. 1.1.- 31.10.1999 välisenä aikana yhdistyksen oman varainhankinnan nettotuotto oli 9,8 Mmk. Vuotta 2000 koskevien talousarvioiden mukaan julkinen tuki tulisi kattamaan noin 47 % yhdistyksen kuluista. Talousarviot ja tilintarkastajan lausunto huomioon ottaen kilpailuneuvosto katsoo, että käsiteltävänä olevan hankinnan osalta Pro Medi-Heli ry:tä ei ole pidettävä julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettuna hankintayksikkönä.

Hankintalain 5 §:n 3 momentin mukaan hankintayksikön, joka antaa hankinnan toisen tehtäväksi, on asetettava ehdoksi, että hankinnan tekijä noudattaa, mitä hankintalaissa säädetään. Hakija katsoo, että valtioneuvoston kilpailuttamisvelvoitteessa on kyse tällaisesta toimeksiantohankinnasta. Kilpailuneuvosto toteaa, että säännöksen tarkoituksena on estää hankintalain kiertäminen käyttämällä hankinnassa välikätenä muuta kuin hankintayksikköä. Tässä tapauksessa hankinnan tekijä on yleishyödyllinen järjestö, jonka toiminnan tarkoituksena on tarjota ensihoitopalveluja lääkärihelikopteria käyttäen. Tähän toimintaan valtioneuvosto on myöntänyt avustusta Raha-automaattiyhdistyksen varoista. Kilpailuneuvosto katsoo, että kyseessä ei ole hankintalain 5 §:n 3 momentissa tarkoitettu toimeksiantohankinta, vaan että Pro Medi-Heli ry:n asema hankintalain soveltamisen kannalta määräytyy hankintalain 2 §:n 1 momentin 5 kohdan perusteella. Edellä kilpailuneuvosto on päätynyt siihen, että Pro Medi-Heli ry ei ole hankintalaissa tarkoitettu hankintayksikkö eikä kilpailuneuvosto siten ole toimivaltainen enemmälti käsittelemään asiaa.

Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiiri on toiminut lento- ja lääkintäoperaattoritoimintaa koskevan tarjouskilpailun käytännön järjestäjänä Pro Medi-Heli ry:n lukuun. Sairaanhoitopiiri ei ole osallistunut hankintapäätöksen tekemiseen. Myöskään Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoito-piiri ei ole tässä asiassa hankintalain 2 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö.

Edellä esitetyillä perusteilla kilpailuneuvosto on ratkaissut asian päätöslauselmasta ilmenevällä tavalla.

2. Päätöslauselma

Kilpailuneuvosto jättää hakemuksen tutkimatta. Enemmän lausunnon antaminen hakijan vaatimuksista raukeaa.
Kun hakemusta ei ole pidettävä ilmeisen perusteettomana, kilpailuneuvosto hylkää hallintolainkäyttölain 74 §:n nojalla Pro Medi-Heli ry:n ja Pohjois-Pohjanmaan sairaanhoitopiirin oikeudenkäyntikuluvaatimukset.

MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-lainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Kilpailuneuvoston päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Valitusosoitus liitteenä.