Julkista hankintaa koskeva hakemus joukkoliikenteen tarjouskilpailua koskevassa asiassa

Dnro 35/359/98
Antopäivä 21.9.1998

Kilpailuneuvosto on 21.9.1998 pitämässään istunnossa, johon ovat tämän asian käsittelyn osalta osallistuneet puheenjohtaja Tulokas, varapuheenjohtaja Heikonen sekä jäsenet Astola, Hertto, Lilja, Liljeblom ja Stenbacka, päättänyt seuraavaa.

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Joutsenon kunta on 29.5.1998 päivätyllä kirjeellään pyytänyt tarjouksia joukkoliikenteen hoitamisesta lukuvuonna 1998 - 1999 koulupäivinä kolmella, tarjouspyynnöstä lähemmin ilmenevällä reitillä. Reitistä 1 antoivat tarjouksen Joutsenon Taksiautoilijat ry hintaan 1 100 mk/koulupäivä, Oy Kaakkois-Pohjolan Liikenne Ab hintaan 1 650 mk/koulupäivä, Savonlinja Oy/Saimaan Liikenne (Savonlinja Oy) hintaan 1 296 mk/koulupäivä ja Tilausliikenne E Rantanen Ky (E Rantanen Ky) hintaan 982,80 mk/koulupäivä. Reitistä 2 antoivat tarjouksen Oy Kaakkois- Pohjolan Liikenne Ab hintaan 1 700 mk/koulupäivä, Savonlinja Oy hintaan 972 mk/koulupäivä ja E Rantanen Ky hintaan 982,80 mk/koulupäivä. Reitistä 3 antoivat tarjouksen Oy Kaakkois-Pohjolan Liikenne Ab hintaan 1 700 mk/koulupäivä, Savonlinja Oy hintaan 972 mk/koulupäivä ja E Rantanen Ky hintaan 982,80 mk/koulupäivä.

Sivistyslautakunta päätti 24.6.1998 antaa liikenteen hoitamisen kaikkien kolmen reitin
osalta E Rantanen Ky:lle. Perusteluna lautakunta esitti, että erot tarjoushintojen välillä
ovat mitättömät ja E Rantanen Ky:n tarjousta voidaan pitää kokonaistaloudellisesti
edullisimpana.

Sivistyslautakunta on 5.8.1998 hylännyt hakijan tekemän oikaisuvaatimuksen.

HAKEMUS

Savonlinja Oy/Saimaan Liikenne on 12.8.1998 kilpailuneuvostolle toimittamassaan
hakemuksessa vaatinut Joutsenon kunnan tekemän hankintapäätöksen oikaisua ja
kunnan velvoittamista käsittelemään asia tarjouspyynnössä mainituin perustein. Hakija
katsoo, että hankintapäätökset on tehty tarjouspyynnön vastaisesti. Tarjouksia on
pyydetty reiteittäin ja todettu, että asia käsitellään ja päätökset tehdään reiteittäin.
Päätöspöytäkirjan mukaan linjat on kuitenkin niputettu ja päätös tehty
kokonaistaloudellisen edullisuuden perusteella, vaikka tästä ei ole ollut mitään mainintaa tarjouspyyntöasiakirjoissa.

VASTINE JA LAUSUNTO

Joutsenon kunta on 20.8.1998 toimittamassaan vastineessa viitannut oikaisuvaatimuksen yhteydessä esittämiinsä perusteluihin. Sivistyslautakunta päätti antaa joukkoliikenteen hoitamisen kaikkien kolmen reitin osalta E Rantanen Ky:lle, koska erot Savonlinja Oy:n ja E Rantanen Ky:n välillä ovat mitättömät ja koska valittua tarjousta voidaan pitää kunnan kannalta kokonaistaloudellisesti edullisimpana. Lautakunta käsitteli oikaisuvaatimuksen 5.8.1998 ja hylkäsi sen. Perusteluina lautakunta totesi, että se jo aiemmin hankintapäätöstä tehdessään katsoi, että kummallakin liikennöitsijällä on kyseisten reittien liikennöintiin tarvittava autokalusto ja kummallakin on palveluksessaan joutsenolaisia kuljettajia. Lisäksi lautakunta katsoi, että E Rantanen Ky:n toimipaikka Joutsenossa tuo kunnalle taloudellista hyötyä, jonka suuruutta tosin on vaikea arvioida.

Lisäksi lautakunta on esittänyt, että asiassa on noudatettu hankintalakia ja siihen
perustuvia kunnanvaltuuston hyväksymiä hankintaohjeita. Lautakunta on hyväksynyt
hankinnan reiteittäin, vaikka kaikki kolme reittiä annettiinkin samalle liikennöitsijälle.

Hankinnan kokonaistaloudellista edullisuutta on perusteltu myös sillä, että asiointi lähellä toimivan liikennöitsijän kanssa on helpompaa ja halvempaa kuin kauempana toimivan liikennöitsijän kanssa. Samoin asiointi yhden liikennöitsijän kanssa on käytännössä helpompaa kuin useiden liikennöitsijöiden kanssa.

Lautakunta on esittänyt, että hakemusta kilpailuneuvostolle ei ole tehty hankintalain 9a §:ssä säädettynä määräaikana. Näin ollen kilpailuneuvoston ei tule ottaa hakemusta käsittelyynsä.

E Rantanen Ky on toimittamassaan lausunnossa esittänyt, että kunta on päätynyt yhtiön tarjoukseen, joka on katsottu kokonaistaloudellisesti edullisimmaksi hankintalain 7 §:n mukaisesti. Yhtiön tarjous oli kolmen reitin osalta 55 112 markkaa halvempi kuin seuraavaksi edullisin tarjous ja lähes 400 000 markkaa halvempi kuin kallein tarjous. Tarjoushinnan edullisuuden lisäksi kunnalle koituu lisähyötyä muun muassa yritykseltä saatavien verotulojen ja sille toimitettavan energian muodossa. Lisäksi tulee huomioida muut vaikutukset, joita kunnalle tulee välillisesti työllistämisen kautta.

Yhtiö on tilauksen saatuaan tehnyt kuljetusten edellyttämiä lisäkalustohankintoja sekä
yhtiön sisällä henkilöstön sisäisiä siirtoja ja tehtäväjärjestelyjä. Näistä on jo aiheutunut
lisäkustannuksia. Jos lautakunnan päätöstä muutettaisiin, olisivat tehdyt kalustohankinnat tarpeettomia.

Päätös on tehty tarjouspyynnön ja lain säännösten mukaisin perustein. Hakijan
vaatimukset tulee hylätä aiheettomina.

Hakija on 27.8.1998 antanut vastaselityksen annetun vastineen ja lausunnon johdosta.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS

1. Asian tutkiminen

Asia kuuluu julkisia hankintoja koskevan lain (1505/1992) piiriin. Julkisia hankintoja
koskevat oikeusturvakeinot ilmenevät lain 8 ja 9 §:stä. Joulukuun 23 päivänä 1992 annetun hankintalain mukaan kilpailuneuvoston toimivaltaan kuuluvat, julkisista hankinnoista annetun lain 9 §:n 1 momentissa mainitut oikeusturvakeinot tulevat kysymykseen ainoastaan silloin, kun säädetyt kynnysarvot täyttyvät. Lainmuutoksella (1247/1997) kilpailuneuvoston toimivaltaa on laajennettu koskemaan myös kynnysarvot alittavat hankinnat. Lainmuutos tuli voimaan 1.3.1998. Lainmuutosta ei kuitenkaan sovelleta hankintaan, josta on julkaistu hankintailmoitus tai hankintamenettely on muutoin käynnistetty ennen lain voimaantuloa.

Asiakirjoista käy ilmi, että Joutsenon kaupunki on lähettänyt 29.5.1998 päivätyn
tarjouspyynnön ehdokkaille. Hankintalakia sovelletaan hankintamenettelyyn siten kuin se on muutettuna 1.3.1998 voimaan tulleella lailla.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun
asetuksen (243/1995) 1 §:n 1 momentin mukaan asetusta sovelletaan sellaiseen tavara- ja palveluhankintaan, jonka arvo ilman arvonlisäveroa on vähintään 200 000 ecua. Pykälän 2 momentin mukaan kauppa- ja teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain, mitä on pidettävä ecun markkamääräisenä arvona. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut edellä mainituksi markkamääräiseksi kynnysarvoksi 1 161 374 markkaa vuodelle 1998. Saadun selvityksen mukaan nyt kyseessä olevan palveluhankinnan arvonlisäveroton arvo on noin 520 000 markkaa, joten hankinta alittaa säädetyn kynnysarvon. Kyseessä on siten kynnysarvon alittava hankinta, johon asetus ei sovellu.

Joutsenon kaupunki on julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu
hankintayksikkö.

Kilpailuneuvosto on tutkinut toimivaltaansa liittyvänä esikysymyksenä Joutsenon kunnan väitteen siitä, ettei hakemusta ole saatettu vireille lain 9a §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla. Pykälän 2 momentin mukaan hakemus on tehtävä kirjallisesti ennen hankintasopimuksen tekemistä. Hankintasopimus ei estä hakemuksen käsittelyä, jos hakemus on tehty 14 päivän kuluessa siitä, kun tarjoajat ovat saaneet tiedon tarjouskilpailun ratkaisusta tai sitä koskevasta päätöksestä. Tarjoajien katsotaan saaneen tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua asiakirjan lähettämisestä.

Joutsenon kunnan sivistyslautakunta on tehnyt 24.6.1998 hankintapäätöksen.
Kilpailuneuvostolle 20.8.1998 antamassaan vastineessa sivistyslautakunta on ilmoittanut, ettei hankintasopimusta E Rantanen Ky:n kanssa ole vielä tehty. Savonlinja Oy:n hakemus on saapunut kilpailuneuvostolle 12.8.1998 eli ennen hankintasopimuksen tekemistä. Hakemus on siten tehty hankintalain 9a §:n 2 momentin edellyttämällä tavalla.

Kun kaikki kilpailuneuvoston toimivallalle säädetyt edellytykset ovat täyttyneet,
kilpailuneuvosto on tutkinut hakemuksen.

2. Perustelut

Julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n mukaan hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulee turvatuksi. Lain 1 §:n tavoitteiden toteutumista turvaavat yhtäältä julkisista hankinnoista annetut menettelysäännökset sekä toisaalta lain 7 §:n säännös tarjouskilpailun ratkaisuperusteista.

Hankintalain 7 §:n 1 momentin mukaan hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai hinnaltaan halvin. Säännöksen perustelut (HE 69/1997 vp., s. 20) edellyttävät, että
kokonaistaloudellisuuteen liittyvät valintaperusteet ilmoitetaan etukäteen.

Tarjouspyyntökirjeessä 29.5.1998 ei ole mainittu hankinnan ratkaisuperustetta.
Tällaisessa tilanteessa tarjoajat ovat voineet lähteä siitä, että tekniset ja taloudelliset
vaatimukset täyttävistä tarjouksista valitaan hinnaltaan halvin.

Tarjouspyyntökirjeen sivulla 2 on mainittu: "Tarjoukset käsitellään ja päätökset niistä
tehdään reiteittäin."

Tarjousten avauspöytäkirjasta 18.6.1998 käy ilmi, että reitistä 1 on antanut halvimman
tarjouksen E Rantanen Ky hintaan 982,80 markkaa/koulupäivä. Seuraavaksi halvin on ollut Joutsenon Taksiautoilijat ry:n tarjous 1 100 markkaa/koulupäivä. Reitistä 2 on antanut halvimman tarjouksen Savonlinja Oy hintaan 972 markkaa/koulupäivä. Seuraavaksi halvin on ollut E Rantanen Ky:n tarjous 982,80 markkaa/koulupäivä. Reitistä 3 on antanut halvimman tarjouksen Savonlinja Oy hintaan 972 markkaa/koulupäivä. Seuraavaksi halvin on ollut E Rantanen Ky:n tarjous 982,80 markkaa/koulupäivä.

Sivistyslautakunta on 24.6.1998 valinnut reittien 1, 2 ja 3 liikenteenharjoittajaksi
E Rantanen Ky:n. Perusteluna lautakunta on esittänyt:

"...sivistyslautakunta päättää antaa joukkoliikenteen hoitamisen lukuvuoden
1998 - 99 koulupäivinä kaikkien kolmen reitin osalta Tilausliikenne E.
Rantanen Ky:lle, koska erot Savonlinja Oy/Saimaan Liikenteen ja
Tilausliikenne E. Rantanen Ky:n tarjoushintojen välillä ovat mitättömät ja
koska Tilausliikenne E. Rantanen Ky:n tarjousta voidaan pitää Joutsenon
kunnan kannalta kokonaistaloudellisesti edullisempana."

Edellä mainituin perustein lautakunta on valinnut E Rantanen Ky:n tarjoukset
kokonaistaloudellisesti edullisimpina.

Kilpailuneuvosto toteaa, että sivistyslautakunta on menetellyt hankintalain 7 §:n
vastaisesti käyttäessään päätöksensä perusteena arviointiperusteita, joita ei ole mainittu
tarjouspyyntöasiakirjoissa. Lisäksi lautakunta on tehnyt reiteistä 1, 2 ja 3
yhteispäätöksen, vaikka tarjouspyyntökirjeessä on nimenomaisesti mainittu, että
päätökset tehdään reiteittäin.

Edellä esitetyillä perusteilla kilpailuneuvosto on ratkaissut asian päätöslauselmasta
ilmenevällä tavalla.

3. Päätöslauselma

Kilpailuneuvosto kumoaa Joutsenon sivistyslautakunnan 24.6.1998 tekemän päätöksen ja palauttaa asian sivistyslautakunnalle, jonka tulee ratkaista tarjouskilpailu sen

liikenteenharjoittajan hyväksi, jonka tarjous kunkin reitin osalta on hinnaltaan halvin.

MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Kilpailuneuvoston päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Valitusosoitus liitteenä.

http://www.kho.fi/tietopal/paatokset/99/T1974.html