Julkista hankintaa koskeva hakemus jätehuoltopalvelujen järjestämistä koskevassa asiassa

Dnro 78/690/2001
Antopäivä 15.10.2001

HAKEMUS

X:n 18.4.2001 kilpailuneuvostolle saapunut hakemus käsittelee Kuhmalahden kunnan jätehuoltopalvelujen kilpailuttamista. Hakija katsoo, ettei kunta ole vastoin sille hankintalainsäädännössä asetettua velvoitetta kilpailuttanut jätehuoltosopimusta ajalle 1.3.2001-31.12.2004.

Hakija on toiminut Kuhmalahden kunnan jätteidenkuljettajana 15.2.1996 tehdyn sopimuksen nojalla. Sopimus on kunnan toimesta irtisanottu päättymään 28.2.2001. Saatuaan tietää, että jätekuljetukset on 1.3.2001 lähtien annettu kilpailuttamatta Pirkanmaan Jätehuolto -nimiselle yhtiölle, hakija on tehnyt asiasta valituksen Kuhmalahden kunnanhallitukselle. Kunnanhallitus on katsonut, ettei se ole oikea valitusviranomainen asiassa ja jättänyt asian sillensä.
Edellä mainituin perustein hakija on vaatinut, että

1. kilpailuneuvosto velvoittaa Kuhmalahden kunnan korjaamaan virheellinen menettelynsä ja määrää sen toteuttamaan hankintalain mukaisen kilpailuttamisen;
2. toissijaisesti kilpailuneuvosto velvoittaa Kuhmalahden kunnan suorittamaan hakijalle menetettyinä ansioina noin puolet edellisen kauden jätekuljetussopimuksen tasoisista tuloista eli 500.000 markkaa ja korvaamaan käyttämättä jääneiden jäteastioiden arvosta puolet eli 35.000 markkaa;
3. kunta maksaa ne kulut, jotka kilpailuneuvosto tästä prosessista maksettavaksi määrää.

VASTINE

Kuhmalahden kunta on kilpailuneuvostolle 7.5.2001 toimittamassaan vastineessa lausunut seuraavaa.

Jätelain 10 §:n 1 momentin mukaan kunnan on järjestettävä yhdyskuntajätteen kuljetus joko omana toimintanaan taikka muuta yhteisöä tai yksityistä yrittäjää käyttäen. Tätä järjestelmää kutsutaan kunnan järjestämäksi jätteenkuljetukseksi. Jätelain 10 §:n 2 momentin nojalla jätteenkuljetus on mahdollista hoitaa myös sopimusperusteisena. Kuhmalahden kunta on 23.8.1995 päättänyt, että koko kunta on järjestetyn jätehuollon piirissä.

Kuhmalahden kunnanvaltuusto on 15.2.2001 päättänyt, että koko järjestetyn jätehuollon alueella siirrytään kunnan omana toimintana järjestämään jätteenkuljetukseen 1.4.2001 alkaen. Jätehuollon käytännön järjestäminen on samalla päätetty siirtää Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle, jonka osakkaaksi kunta on 19.12.2000 tekemällään päätöksellä ja osakemerkinnällä liittynyt. Kunta on em. päätöksellä antanut Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle kunnalle hankintalain 2 §:n 2 momentin ja jätelain 16 §:n tarkoittamalla tavalla lakisääteisesti kuuluvan jätehuollon järjestämisen yleisen edun tarkoituksessa ja ilman kaupallista luonnetta.

Kuntalain 76 §:n mukaan kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa tehtäviään yhdessä. Jätehuollon järjestäminen Pirkanmaan Jätehuolto Oy:ssä tapahtuu kuntien välisenä yhteistyönä. Yhtiö on kokonaan kuntien omistuksessa ja sen tehtävänä on toiminta-alueen kuntien lakisääteisestä jätehuoltovelvoitteesta huolehtiminen (osakassopimuksen kohta 1). Yhtiö toimii omakustannusperiaatteella (osakassopimuksen kohta 4).

Nyt kysymyksessä oleva kunnanvaltuuston päätös siitä, että jätehuollon järjestäminen siirretään Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n tehtäväksi, ei ole vielä jätekuljetusten järjestämistä tai kuljetusten kilpailuttamista. Tämä tehtävä kuuluu Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle. Yhtiö onkin järjestänyt Kuhmalahden kunnan jätekuljetuksista tarjouskilpailun, jonka yhteydessä myös hakijalle on lähetetty 14.2.2001 päivätty tarjouspyyntö. Tarjouskilpailun on voittanut Tampereen Autokuljetus Oy. Em. hankinnan veroton vuosikustannus on 58.615 markkaa.

Edellä mainituin perustein Kuhmalahden kunta pyytää kilpailuneuvostoa jättämään hakemus ja korvausvaatimukset tutkimatta tai hylkäämään ne, koska

1. kysymyksessä ei ole hankinta vaan jätehuollon järjestäminen kuntien välisenä yhteistyönä yhtiössä, joka on perustettu huolehtimaan jätehuoltotehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista tai kaupallista luonnetta siten kuin hankintalain 2 § 2 momentissa tarkoitetaan;
2. jätehuollon järjestämistä koskeva asia ei koske hakemuksen tekijää sillä tavalla kuin hankintalain 9 a §:ssä tarkoitetaan;
3. hakemusta ei ole tehty ennen yhteistyösopimuksen allekirjoittamista (29.3.2001). Yhteistyösopimus vastannee hankintalain 9 a §:ssä tarkoitettua hankintasopimusta, jos asiaa käsityksemme vastaisesti voitaisiin pitää hankinta-asiana;
4. hakemusta ei myöskään ole tehty 14 päivän kuluessa valtuuston 15.2.2001 tehdyn päätöksen sisältävän pöytäkirjan nähtävillä olosta (22.2.2001), jolloin päätöksen on katsottava tulleen hakijan tietoon. Kun hakija ei ole asianosainen, hänelle ei ole tarvinnut lähettää tietoa päätöksestä;
5. kunta kiistää kaikki korvausvaatimukset perusteettomina.

Hakija on 12.10.2001 kilpailuneuvostolle toimittamassaan vastaselityksessä vaatinut oikeudenkäyntikulujensa korvaamista 25.000 markalla.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS

1. Asian tutkiminen

X:n hakemus koskee Kuhmalahden kunnan menettelyä jätehuoltopalvelujen hankinnassa. Kuhmalahden kunta on julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö.

Kilpailuneuvosto on viran puolesta tutkinut, onko kysymys julkisesta hankinnasta.

Kuhmalahden kunta on päättänyt, että kunnan lakisääteisiin velvoitteisiin kuuluva jäte-huollon hoitaminen siirretään kokonaan 1.4.2001 lähtien Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle. Kunta ei täten enää ole velvollinen kilpailuttamaan jätekuljetuksia, vaan kuljetusten järjestämisestä on mainitusta päivämäärästä eteenpäin vastuussa Pirkanmaan Jätehuolto Oy.
Jätelain 10 §:n 1 momentin velvoitteen mukaan kunnan on järjestettävä joko omana toimintanaan taikka muuta yhteisöä tai yksityistä yrittäjää käyttäen mm. asumisessa syntyneen jätteen kuljetus. Jätekuljetukset voidaan kunnan päätöksellä lain 10 § 2 momentin mukaan hoitaa myös sopimusperusteisena. Kuhmalahden kunta on 23.8.1995 päättänyt, että koko kunta kuuluu 10 § 1 momentin mukaisen kunnan järjestämän jätteenkuljetuksen piiriin.

Kuhmalahden kunta on 19.12.2000 päättänyt merkitä sille tarjotut neljä Pirkanmaan Jätehuolto Oy -nimisen yhtiön osaketta ja siirtää lakisääteisen jätehuollon käytännön järjestämisen kokonaan kuntien omistamalle Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle 1.4.2001 alkaen. Yhtiön toimialana on yhtiöjärjestyksensä mukaan harjoittaa jätteenkäsittelyä, muuta jäte- ja ympäristönhuoltotoimintaa sekä tähän liittyvien tuotteiden kauppaa. Osakassopimuksen mukaan Pirkanmaan Jätehuolto Oy hoitaa osakaskuntien lakimääräisten jätehuoltovelvoitteiden toimeenpanon yhtiöjärjestyksessä ja kuntien kanssa tehtävissä sopimuksissa vahvistetussa laajuudessa. Osakassopimuksen 4. kohdan mukaan kunnat sitoutuvat päättämään, että niissä on kunnan järjestämä jätteenkuljetus ja että tehtävä annetaan Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n toteutettavaksi. Kunnan ja yhtiön välisessä sopi-muksessa kunta sitoutuu siirtämään Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle järjestetyn jätehuollon tehtävien hoitamisen jätelain perusteella. Yhtiö toimii omakustannusperiaatteella. Yhtiön hallintoelimet nimitetään osakaskuntien toimesta.

Hankintalain 2 § 1 momentin 2 kohdassa hankintayksiköllä tarkoitetaan mm. oikeus-henkilöä, jonka katsotaan kuuluvan julkishallintoon. Oikeushenkilön katsotaan kuuluvan julkishallintoon silloin, kun se on perustettu huolehtimaan tehtävistä yleisen edun tarkoituksessa ilman teollista ja kaupallista luonnetta ja jos se saa pääasiallisen rahoituksensa 1 momentin 1,2 tai 4 kohdassa tarkoitetulta yksiköltä tai se on tällaisen yksikön valvonnassa tai sillä on hallinto-, johto- tai valvontaelin, jonka jäsenistä yli puolet on em. yksiköiden nimittämiä. Pirkanmaan Jätehuolto Oy on edellä tässä päätöksessä esitetyn perusteella luokiteltava hankintalain 2 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetuksi julkishallintoon kuuluvaksi oikeushenkilöksi, joka kuntien omistamana yhteishankintayksikkönä huolehtii jätehuoltokuljetuksia koskevan tarjouskilpailun järjestämisestä hankintasäännöksiä noudattaen.

Kilpailuneuvosto toteaa, että Kuhmalahden kunnalla on ollut jätelain 10 §:n nojalla oikeus ottaa jätehuoltokuljetukset omana toimintana hoidettaviksi. Kunnalla on niin ikään ollut tarjouskilpailua järjestämättä oikeus siirtää kuljetushankintojen tekeminen Pirkanmaan Jätehuolto Oy:lle, joka kuntien omistamana yhteishankintayksikkönä on velvollinen noudattamaan hankintasäännöksiä ja kilpailuttamaan nämä kuljetukset. Kilpailu-neuvoston saaman selvityksen mukaan Pirkanmaan Jätehuolto Oy on kilpailuttanut Kuhmalahden kunnan jätehuoltokuljetukset. Tässä tarjouskilpailussa myös hakijalle on lähetetty tarjouspyyntöasiakirjat.

Kilpailuneuvosto katsoo edellä esitetyn perusteella, ettei asia kuulu julkisia hankintoja koskevan lain (1505/1992) piiriin sellaisena kuin se on muutettuna 1.3.1998 voimaan tulleella lailla (1247/1997). Kuhmalahden kunnan jätehuoltokuljetuksista tekemissä päätöksissä ei ole ollut kyse hankintalain edellyttämällä tavalla hankinnasta. Vasta Pirkanmaan Jätehuolto Oy:n järjestämästä hankintamenettelystä ja hankintapäätöksestä voidaan valittaa hankintalain nojalla.

Asian lopputulos huomioon ottaen hakijalle ei tule tuomita oikeudenkäyntikuluja.

Edellä esitetyillä perusteilla kilpailuneuvoston puheenjohtaja on pääsihteerin esittelystä ratkaissut asian päätöslauselmasta ilmenevällä tavalla. Puheenjohtajan toimivalta perustuu kilpailuneuvostosta annetun lain 4 §:n 2 momenttiin ja kilpailuneuvoston 12.10.2000 tekemään päätökseen eräiden asioiden käsittelystä.

2. Päätöslauselma

Kilpailuneuvosto hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Kilpailuneuvoston päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Valitusosoitus liitteenä.