Julkista hankintaa koskeva hakemus pesulapalvelujen hankintaa koskevassa asiassa

Dnro 36/690/2001
Antopäivä 18.6.2001

1. TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunta pyysi viideltä yritykseltä 19.9.2000 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia Kaavin, Tuusniemen, Juankosken ja Nilsiän toimipisteiden pesulapalveluista vuosina 2001-2002. Osatarjoukset otettiin huomioon. Määräaikaan 13.10.2000 mennessä hankintayksikkö sai tarjoukset kaikilta viideltä yritykseltä. Hankintatoimikunnan pöytäkirjan 27.10.2000 mukaan tarjouksista jouduttiin hyväksymään osatarjoukset, koska Nilsiän kaupunki ei lähde toistaiseksi mukaan pesulapalvelujen hankintaan hankintarenkaan pyytämien tarjousten perusteella. Hankintatoimikunta esitti, että Juankosken ja Kaavin laitosten pesulapalvelut ostetaan edullisimman tarjouksen tehneeltä Juankosken Pesupalvelulta ja Tuusniemen laitosten pesulapalvelut Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä.

Kaavin kunnanhallitus on kokouksessaan 20.11.2000 merkinnyt
hankintatoimikunnan päätöksen tiedokseen ja päättänyt, että asia käsitellään erillisenä 4.12.2000. Kunnanhallituksen pöytäkirjasta 4.12.2000 ilmenee,että kunnanhallitus ei hyväksy hankintatoimikunnan päätöstä Kaavin vanhainkoti-palvelukeskuksen osalta, vaan päättää, että pesulapalvelut vuosiksi 2001-2002 ostetaan Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä. Edelleen kunnanhallitus suosittaa Koillis-Savon kansanterveystyön kuntayhtymän hallitukselle, että se tekee vastaavan päätöksen Kaavin terveyskeskuksen osalta.

Juankosken Pesupalvelu teki kunnanhallituksen päätöksen johdosta oikaisuvaatimuksen, jonka kunnanhallitus hylkäsi 8.1.2001.

2. HAKEMUS

Kuopion hallinto-oikeus on 14.2.2001 tekemällään päätöksellä siirtänyt X Juankosken Pesupalvelu -nimisen toiminimen omistajana tekemän valituksen kilpailuneuvoston käsiteltäväksi. Hallinto-oikeuden päätös ja siihen liittyvät asiakirjat ovat saapuneet kilpailuneuvostolle 16.2.2001. X on vaatinut, että

Kaavin kunnanhallituksen 4.12.2000 tekemä päätös, jolla se on päättänyt ostaa pesulapalvelut vuosina 2001 ja 2002 Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä on kumottava ja pesulapalvelujen hankintaa koskeva asia on palautettava Kaavin kunnanhallitukselle uudelleen käsiteltäväksi ja päätettäväksi;

Kaavin kuntaa on välittömästi kiellettävä täytäntöön panemasta kunnanhallituksen päätöstä;

Kaavin kunta on velvoitettava korvaamaan valittajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen laskettuna kuukauden kuluttua päätöksen antamispäivästä lukien.

Perusteluina on esitetty muun ohella seuraavaa. Kaavin kunnanhallitus on päättänyt antaa kunnan ostamat pesulapalvelut käydyn tarjouskilpailun perusteella Outokummun Laatupyykkärit Ky:n hoidettavaksi. Kunta on
perustanut päätöksensä siihen, että Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous pesulapalveluista olisi edullisin.

Kunnan tarvitsemia pesulapalveluja koskeva tarjousmenettely on käynnistynyt siten, että Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunta on 19.9.2000 päivätyllä tarjouspyynnöllä pyytänyt alan yrittäjiltä tarjouksia Kaavin, Tuusniemen, Juankosken ja Nilsiän kuntien sekä Koillis-Savon kansanterveystyön kuntayhtymän vuosina 2001-2002 hankittavina olevista pesulapalveluista.
Pestävän pyykin määrä on arvioitu olevan noin 93.000 kg vuodessa ja Kaavin toimipisteiden osuus siitä on ollut tarjouspyynnön mukaan noin 22.000 kg. Tarjouspyynnön mukaan tarjous on voinut koskea vain osaa kunnista ja tarjoukset on tullut lähettää 13.10.2000 mennessä.

Määräaikaan mennessä tarjouksen on jättänyt muun muassa Outokummun Laatupyykkärit Ky ja X, Juankosken Pesupalvelu -nimisen toiminimen omistajana. Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous on sisältänyt sekä kokonaistarjouksen että osatarjouksen. Juankosken Pesupalvelun tarjous sisälsi pelkästään osatarjouksen. Osatarjousten mukaan Outokummun
Laatupyykkärit Ky on tarjonnut kirjo- ja valkopyykkiä pestäväksi hintaan 6,20 mk/kg ja työasujen pesuhinta viimeisteltynä on ollut 8,20 mk/kpl. Juankosken pesupalvelun tarjous oli kirjo- ja valkopesun osalta 6,15 mk/kg ja työasujen pesun hinta silitettyinä oli 8 mk/kpl. Juankosken Pesupalvelun tarjous oli kummankin palvelun osalta Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjousta edullisempi.

Saamiensa osatarjousten perusteella Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunta on 27.10.2000 tehnyt päätöksen, jonka mukaan se esittää, että Juankosken ja Kaavin laitosten pesupalvelut vuosina 2001 ja 2002 ostetaan edullisimman tarjouksen tehneeltä Juankosken Pesupalvelulta ja Tuusniemen laitosten osalta Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä. Vastoin hankintatoimikunnan esitystä Kaavin kunnanhallitus on 4.12.2000 tehnyt päätöksen ostaa kunnan tarvitsemat pesulapalvelut vuosina 2001 ja 2002 Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä.

Kunnanhallitus on virheellisesti perustellut päätöstään siten, että Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous on ollut kokonaistarjouksena edullisin ja ettei yhtiö olisi jättänyt lainkaan osatarjousta. Hankintatoimikunnan asiakirjoista ilmenee, että Outokummun Laatupyykkärit Ky oli kokonaistarjouksen ohella samassa asiakirjassa tehnyt myös osatarjouksen. Kaavin kunta on asiaa valmistellessaan antanut Outokummun Laatupyykkärit Ky:lle mahdollisuuden tarkistaa tarjoustaan. Tällöin Outokummun Laatupyykkärit Ky on ilmoittanut tarjoavansa pyykinpesua osatarjouksenakin kokonaistarjouksensa hinnoilla eli valko- ja kirjopyykin osalta 5,97 mk/kg ja pestävien työasujen osalta 7,97 mk/kpl. Tietoisena Juankosken Pesupalvelun tekemän osatarjouksen hinnoista, Outokummun Laatupyykkärit Ky on tarjousta tarkistaessaan pystynyt tekemään kilpailijaansa edullisemman tarjouksen.

Kaavin kunnanhallitus ei ole kohdellut kaikkia tarjouksen tekijöitä tasapuolisesti kun se on antanut vain yhdelle tarjouksen tekijälle mahdollisuuden alentaa tarjoustaan siten, että tarjouksesta oli tullut edullisin. Kunnanhallituksen olisi tullut ratkaista hankinta-asia määräaikaan mennessä annettujen tarjousten perusteella. Kunnanhallituksen olisi tullut hyväksyä määräaikaan mennessä ja hankintatoimikunnan asettamia ehtojanoudatten annettu edullisin osatarjous eli Juankosken Pesupalvelun tarjous. Antaessaan tarjousmenettelyn Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunnan hoidettavaksi kunta on sitoutunut noudattamaan kaikkia tarjouspyynnössä mainittuja
määräyksiä.

3. VASTINE JA LAUSUNTO

Kaavin kunta on kilpailuneuvostolle 12.3.2001 toimittamassaan vastineessa lausunut seuraavaa. Kunnanhallitus toteaa, että Outokummun Laatupyykkärit Ky on selkeyttänyt kokonaishintaa koskemaan myös Kaavin kunnan hankintaa. Näin kunnanhallitus on ratkaissut asian Kaavin kunnan kannalta edullisimmalla tavalla. Kunnanhallitus jättää asian kilpailuneuvoston ratkaistavaksi ja esittää, että kilpailuneuvosto hylkää valituksen.

Outokummun Laatupyykkärit Ky on 5.3.2001 antanut kilpailuneuvostolle lausunnon, jossa esitetään muun ohella seuraavaa. Saatuaan tietää, että Nilsiän kaupunki ei lähde mukaan hankintaan, hankintatoimikunnan olisi tullut pyytää tarjoajilta joko uudet tarjoukset tai kysyä tarjoajien suostumus jätettyjen kokonaistarjousten pitävyydestä. Nilsiän osuuden poisjääminen muutti hankinnan kokonaisarvoa noin 32.000 kg pienemmäksi. Suoraan osatarjousten käsittelyyn siirtyminen ei ole ollut oikea menettely.

Asian valmistelu on ollut siinä määrin epäselvää hankintatoimikunnan osalta, että se on johtanut eri hankkijoiden näkemyseroihin siitä, tulisiko valita halvin kokonaistarjous vai kalliimpi osatarjous. Outokummun Laatupyykkärit Ky vaatii valituksen hylkäämistä ja asian palauttamista hankintatoimikunnalle. Hankintatoimikunnan tulee pyytää uudet pesulatarjoukset todellisilla pyykkimäärillä ja sitoutua käsittelemään jätetyt tarjoukset siten, ettei valmisteluun osallistu esteellisiä henkilöitä.

Hakija on 20.3.2001 toimittanut kilpailuneuvostolle vastaselityksen, jossa lausutaan muun ohella seuraavaa. Kaavin kunnan väite siitä, että Outokummun Laatupyykkärit Ky olisi pelkästään selkeyttänyt aikaisempaa tarjoustaan ei pidä paikkaansa. Outokummun Laatupyykkärit Ky:lle on annettu mahdollisuus tarkistaa jo kerran tekemäänsä osatarjousta tilanteessa, jossa sillä oli jo tiedossaan kilpailevien tarjouksentekijöiden osatarjousten suuruus.

Outokummun Laatupyykkärit Ky:n osatarjous oli yksiselitteinen. Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunta on saamiensa tarjousten perusteella esittänyt Kaavin kunnalle, että Kaavin laitosten pesupalvelut tulee ostaa halvimman tarjouksen tehneeltä Juankosken Pesupalvelulta. Mitään selkiyttämisen tarvetta ei ole ollut määräaikana tehdyissä tarjouksissa eikä hankintatoimikunnan esityksessä.

Outokummun Laatupyykkärit Ky:n lausunnossa väitetään, että hankintaa valmistelleen hankintatoimikunnan puheenjohtajana olisi toiminut esteellinen henkilö. Lausunnossa ei kuitenkaan millään tavalla konkreettisesti kerrota miten hankintatoimikunta olisi hankinta-asiaa valmistellessaan toiminut väärin tämän väitetyn esteellisyyden takia.

Lausunnossa väitetään hankintatoimikunnan toimineen väärin siinä vaiheessa, kun se ei pyytänyt uusia tarjouksia Nilsiän kaupungin jäädessä hankinnan ulkopuolelle. Hankintaa koskevassa tarjouspyynnössä todetaan selvästi, että hankinta voidaan ratkaista myös toimipistekohtaisesti. Tämä tarkoittaa sitä, että tarjoajat voivat tehdä joko kokonaistarjouksia tai toimipistekohtaisia osittaistarjouksia ja vastaavasti hankintatoimikunta voi tehdä esityksen hankinnasta toimipistekohtaisesti tai kaikkien tarjouspyynnössä mainittujen kohteiden osalta. Tarjouspyynnössä on vielä erityisesti merkitty rastilla kohta, jonka mukaan osatarjous otetaan huomioon.

Antamalla kokonaistarjouksen lisäksi myös osatarjouksen Outokummun Laatupyykkärit Ky on hyväksynyt sen, että myös osatarjouksen hyväksyminen on mahdollista tilanteessa, että joku tai jotkut tarjouspyynnössä mainituista kunnista jäävät hankintarenkaan ulkopuolelle. Hankinta-asiaa valmistellut hankintatoimikunta on toiminut tasapuolisesti ja syrjimättömästi. Hankintatoimikunta on päätynyt oikeaan lopputulokseen esittäessään Kaavin kunnalle, että sen tulisi hankkia pesulapalvelut halvimman tarjouksen tehneeltä Juankosken Pesupalvelulta.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS

1. Asian tutkiminen

Asia kuuluu julkisia hankintoja koskevan lain (1505/1992) piiriin sellaisena kuin se on muutettuna 1.3.1998 voimaan tulleella lailla (1247/1997). Kaavin kunta on julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö. Hakemus on saatettu vireille lain 9a §:n edellyttämällä tavalla. Kun kaikki kilpailuneuvoston toimivallalle säädetyt edellytykset ovat täyttyneet,
kilpailuneuvosto on tutkinut hakemuksen.

Hankintaan ei sovelleta kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista annetun asetuksen (380/1998) säännöksiä, koska hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo jää alle palveluhankintoja koskevan kynnysarvon. Käsiteltävänä olevaan hankintaan tulevat sovellettavaksi julkisista hankinnoista annetun lain ohella julkisia hankintoja koskevat yleisperiaatteet.

2. Perustelut

Julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n mukaan hankintayksiköiden on hankinnoissaan meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulee turvatuksi. Lain 1 §:n tavoitteiden toteutumista turvaavat yhtäältä julkisista hankinnoista annetut menettelysäännökset sekä toisaalta lain 7 §:n säännös tarjouskilpailun ratkaisuperusteista.

Hankintalain 7 §:n mukaan hankinta on tehtävä mahdollisimman edullisesti. Tarjouksista tulee hyväksyä se, joka on kokonaistaloudellisesti edullisin tai
hinnaltaan halvin. Säännöksen perustelut (HE 69/1997 vp. s. 20) edellyttävät, että kokonaistaloudellisuuteen liittyvät valintaperusteet ilmoitetaan etukäteen.
Velvollisuus ilmoittaa valintaperusteet etukäteen seuraa myös hankintalain 1 §:n avoimuuden ja syrjimättömyyden periaatteesta.

Kaavin kunnanhallitus on tehnyt pesulapalvelujen hankintapäätöksen Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunnan järjestämän tarjouskilpailun
perusteella. Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunnan tarjouspyynnössä 19.9.2000 pyydettiin tarjouksia vuosille 2001-2002 seuraavista tuotteista:

"Kirjo- ja valkopyykki mk/kg kuljetuksineen

Työpuvut silitettävät mk/kpl -"-

Pestävän pyykin määrä n. 93.000 kg/vuosi

(Kaavin toimipisteet 22.000 kg)
(Tuusniemen toimipisteet 23.000 kg)
(Juankosken toimipisteet 16.000 kg)
(Nilsiän toimipisteet 32.000 kg)

Tarjous voidaan ratkaista myös toimipistekohtaisesti.

Hankintatoimikunta pidättää itsellään oikeuden hyväksyä tai hylätä saamansa tarjoukset."

Tarjouspyynnön mukaan osatarjous otetaan huomioon.

Tarjouspyynnössä ei ole mainittu hankinnan ratkaisuperustetta. Tällaisessa tilanteessa tarjoajat ovat voineet lähteä siitä, että tarjouspyynnön mukaisista tekniset ja taloudelliset vaatimukset täyttävistä tarjouksista valitaan hinnaltaan halvin.

Juankosken Pesupalvelu tarjosi kirjo- ja valkopesua hintaan 6,15 mk/kg ja silitettäviä työpukuja hintaan 8,00 mk/kpl. Tarjous koski Juankosken ja Kaavin toimipisteiden pyykkejä.

Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous oli kaksiosainen:

1) kokonaissopimuksena kaikki kunnat arvioitu 93.000 kg/vuosi; kirjo- ja valkopyykki 5,97 mk/kg ja työasut viimeisteltynä 7,97 mk/kpl.

2) osatarjous koskien Kaavin ja Tuusniemen laitoksia arvioitu 45.000 kg/vuosi;
kirjo- ja valkopyykki 6,20 mk/kg, työasut viimeisteltynä 8,20 mk/kpl.

Kaavin kunnanhallituksen pöytäkirjasta 4.12.2000 ilmenee seuraavaa:

"Koillis-Savon kuntien hankintatoimikunta on kokouksessaan 27.10.2000 käsitellyt ja hyväksynyt pesulatarjoukset vv. 2001-2002. Päätöksen mukaan pesulapalvelut hankitaan Tuusniemen laitosten osalta Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä ja Kaavin ja Juankosken laitosten pesulapalvelut Juankosken Pesupalvelulta. Nilsiän kaupunki on irrottautunut yhteispäätöksestä.

Kokonaistarjouksena tarjouksista edullisin oli Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous, mutta yritys ei ollut jättänyt osatarjousta. Koska Nilsiän kaupunki jättäytyi pois, hankintatoimikunta katsoi oikeaksi hyväksyä Juankosken Pesupalvelun osatarjouksen. Outokummun Laatupyykkärit Ky on sittemmin ilmoittanut, että he tarjoavat palvelunsa osatarjouksenakin kokonaistarjouksensa hinnoilla, jotka ovat valko- ja kirjopyykille 5,97 mk/kg (Juankosken Pesupalvelu 6,15 mk/kg) ja työasut viimeisteltynä 7,97 mk/kpl (Juankosken Pesupalvelu 8,00 mk/kpl)."

Kunnanhallitus ei hyväksynyt hankintatoimikunnan päätöstä Kaavin vanhainkoti-palvelukeskuksen osalta vaan päätti, että pesulapalvelut vv. 2001-2002 ostetaan Outokummun Laatupyykkärit Ky:ltä.

Hankintatoimikunnan tarjousmenettelyä voidaan arvostella sikäli, että tarjouspyyntöön ovat sisältyneet myös Nilsiän kunnan toimipisteiden hankinnat. Tarjouspyyntö on valmisteltava ja laadittava siten, että tarjoajat voivat luottaa siitä ilmeneviin tietoihin ja että se tuottaa yhteismitallisia ja toisiinsa verrattavissa olevia tarjouksia. Tässä tapauksessa hankintatoimikunnan olisi tullut ilmoittaa kaikille tarjoajille hyvissä ajoin ennen tarjouksen tekemiselle annetun määräajan päättymistä siitä, että tarjouspyynnössä ilmoitetut hankintaa koskevat tiedot ovat muuttuneet.

Toisaalta jo tarjouspyynnöstä on ilmennyt se, että osatarjouksetkin voidaan hyväksyä ja että tarjouskilpailu voidaan ratkaista myös toimipisteittäin. Tarjoajilla on siten ollut mahdollisuus ottaa tämä huomioon tarjousta laatiessaan.

Kaavin kunta on tehnyt hankintapäätöksen yhden toimipisteen eli Kaavin vanhainkoti-palvelukeskuksen osalta, joten sen on tullut tehdä ratkaisu saatujen osatarjousten perusteella. Hakijan Kaavin ja Juankosken toimipisteitä koskeva osatarjous kirjo- ja valkopyykki 6,15 mk/kg ja työpuvut 8,00 mk/kpl oli halvempi kuin Outokummun Laatupyykkärit Ky:n Kaavin ja Tuusniemen toimipisteitä koskeva osatarjous (45.000 kg/vuosi) kirjo- ja valkopyykki 6,20 mk/kpl ja työpuvut 8,20 mk/kpl.

Outokummun Laatupyykkärit Ky:n kokonaistarjous on laskettu sen mukaan, että yhtiö saa sopimuksen kaikkien kuntien kanssa (93.000 kg/vuosi). Vaikka Outokummun Laatupyykkärit Ky:n tarjous on ollut halvin kokonaistarjouksena, se ei ole sitä osatarjouksena.

Kilpailuttamisen päämuotona on tarjousmenettely, jossa tarjouksen tekijät toisistaan tietämättä esittävät tarjouksensa, joiden perusteella hankintayksikkö tekee ratkaisun. Menettelyn perustana on se, että sekä tarjouksen tekijät että hankintayksikkö pitävät lähtökohtana tarjousten lopullisuutta. Jos tiedossa olisi, että tarjouksia olisi mahdollista myöhemmin tarkistaa, ensimmäisiä tarjouksia ei tehtäisi riittävän vakavasti sopimuksen menettämisen uhalla. Sallittua ei ole sellainen menettely, jossa avoimen tai rajoitetun tarjouskilpailun järjestänyt hankintayksikkö samassa menettelyssä erikseen varaa toiselle sijalle tai tätä huonommin sijoittuneille tarjoajille tilaisuuden parantaa tarjoustaan.

Näin ollen osatarjousten vertailussa toiseksi tulleelle yrittäjälle ei saa varata tilaisuutta parantaa osatarjoustaan siitä, mitä tämä on alkuperäisessä tarjouksessaan ilmoittanut.

Tarjouspyynnön sanamuoto on mahdollistanut osatarjouksen antamisen, jolloin tarjoajat ovat voineet laatia tarjouksensa sen mukaisesti. Tarjouspyynnössä nimenomaan todetaan, että tarjouskilpailu voidaan ratkaista myös toimipistekohtaisesti, kuten Kaavin kunta on tehnyt Kaavin
vanhainkoti-palvelukeskuksen osalta. Ratkaisun on tullut perustua osatarjouksiin. Myöskään Koillis-Savon kansanterveystyön kuntayhtymä ei ole ratkaissut pesulapalvelujen tarjouskilpailua kokonaistarjouksen perusteella, vaan on päätynyt hyväksymään kuntakohtaiset osatarjoukset. Hakijan antama osatarjous on ollut hinnaltaan halvin, joten hakija olisi tullut valita pesulapalveluiden tuottajaksi myös Kaavin vanhainkoti-palvelukeskuksen osalta. Asiassa ei ole perusteita uuden tarjouskilpailun käynnistämiseen.

Kilpailuneuvosto ei ole toimivaltainen arvioimaan kunnalliseen päätöksentekoonliittyviä jääviyskysymyksiä.

Oikeudenkäyntikulut

Hakija on vaatinut, että Kaavin kunta on velvoitettava korvaamaan hakijalle asian johdosta aiheutuneet oikeudenkäyntikulut, joiden määräksi hakija on ilmoittanut 7.820,20 markkaa.

Hallintolainkäyttölain 74 §:n mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Harkittaessa julkisen asianosaisen korvausvelvollisuutta on otettava erityisesti huomioon, onko oikeudenkäynti aiheutunut viranomaisen virheestä. Esillä olevassa tapauksessa hankintayksikön virheellinen menettely on ollut syynä kilpailuneuvostokäsittelyyn. Sen vuoksi hankintayksikkö on velvoitettava korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut.

Edellä esitetyillä perusteilla kilpailuneuvosto on ratkaissut asian päätöslauselmasta ilmenevällä tavalla.

3. Päätöslauselma

Kilpailuneuvosto kumoaa Kaavin kunnanhallituksen 4.12.2000 § 257 tekemän pesulapalvelujen hankintapäätöksen. Asia palautetaan Kaavin kunnalle, jonka tulee tehdä uusi hankintapäätös ottaen huomioon edellä tässä päätöksessä esitetyt seikat.

Kilpailuneuvosto velvoittaa Kaavin kunnan korvaamaan hakijan oikeudenkäyntikulut 7.820,20 markkaa korkolain 4 §:n 3 momentin mukaisine viivästyskorkoineen kuukauden kuluttua kilpailuneuvoston päätöksen antamispäivästä lukien.

Muut vaatimukset hylätään.

4. MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty. Kilpailuneuvoston päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Valitusosoitus liitteenä.