Julkista hankintaa koskeva hakemus potilaiden siirtokuljetuksen tarjouskilpailua koskevassa asiassa

Dnro 146/690/1999
Antopäivä 29.6.2000

Kilpailuneuvosto on 29.6.2000 pitämässään istunnossa, johon ovat tämän asian
käsittelyn osalta osallistuneet puheenjohtaja Tulokas, varapuheenjohtaja
Heikonen, sekä jäsenet Astola, Liljeblom, Pekkarinen ja Stenbacka, päättänyt
seuraavaa.

1. TARJOUSPYYNTÖ JA TARJOUSKILPAILUA KOSKEVA PÄÄTÖS

Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymään kuuluva Turun
yliopistollinen keskussairaala (jäljempänä TYKS) pyysi 30.8.1999 päivätyllä
tarjouspyynnöllä (NRO 510/99/EU) tarjouksia seuraavista
sairaankuljetuspalveluista:

Sairaankuljetuksesta siirrettäessä potilas ambulanssilla TYKS:n
kantasairaalasta tai Paimion sairaalasta, Radiumkodista tai nuorisopsykiatrian
yksiköstä jatkohoitoon toiseen sairaanhoitolaitokseen muualla koko
Suomessa.

Sairaankuljetuksesta siirrettäessä potilas ambulanssilla kantasairaalasta,
Radiumkodista tai nuorisopsykiatrian yksiköstä sairaalan sisäisenä siirtona
Paimion sairaalaan tai päinvastoin.

Sairaankuljetuksesta tuntityönä, hoidettaessa sairaalan ambulanssikuljetuksia
Turun kaupungin alueella, kun sairaalan oma kuljetuskalusto on poissa
käytöstä tai se on riittämätöntä. Tuntityö määritellään seuraavasti: Tuntityönä
hoidettavien kuljetusten veloituksen lähtökohtana on Liikenneministeriön
vahvistama kulloinkin voimassaoleva lähtömaksu siten, että jos tuntiin mahtuu
useampia kuljetuksia, ei niistä veloiteta erikseen. Tarvittaessa toista
sairaankuljettajaa on ilmoitettava apumiesveloitus. Kilometrikorvausta ei
peritä.

Tarjouspyynnössä todettiin, että sairaankuljetusten suorittajalla tulee olla
käytössään riittävä määrä sairaankuljetusautoja. Maanantaista perjantaihin noin
klo 11-16 välillä kuljetusmäärät edellyttävät käytännössä 6-7 ambulanssia
TYKS:n käyttöön. Tarjouspyynnön mukaan sairaankuljetusauton tulee olla
valmiina kuljetuksen suorittamiseen tilatulla paikalla viimeistään tunnin
kuluessa tilauksesta jokaisena viikonpäivänä klo 7.00-20.00. Muina
kellonaikoina tulee sairaankuljetusauton olla tilatulla paikalla viimeistään
kahden tunnin kuluessa tilauksesta lukien. Tarjouspyynnön liitteenä olleessa
sairaankuljetuksen sopimusluonnoksessa todettiin, että mikäli liikennöitsijä ei
edellä mainitussa ajassa pysty lähettämään ambulanssia tilatulle paikalle, hän
on velvollinen toimittamaan tilauksen välittömästi muulle
sairaankuljetusliikennöitsijälle siten, että edellä mainittu aikavaatimus täyttyy.

TYKS tarkensi tarjouspyyntöään myöhemmin. Tarkennuksessa TYKS halusi
tarjoajien selvittävän tarkemmin tarjoustensa alennusprosentin, kuljetuksessa
mahdollisesti mukana tarvittavan sairaanhoitajan järjestämisen sekä
mahdollisuuden siirtokuljetusten yhdistelemiseen.

Hankinnasta on 2.9.1999 julkaistu hankintailmoitus Virallisen lehden Julkiset
hankinnat -osassa nro 35/1999. Hankintailmoituksessa hankinnan
hankinta-ajaksi ilmoitetaan 16.11.1999-15.11.2001.

TYKS sai tarjouksen sairaankuljetuksen järjestämisestä Turun kaupungin
palolaitokselta ja Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:ltä. Turun kaupungin
palolaitos ilmoittaa tarjouksessaan, että sillä on tarjouksen antohetkellä
käytettävissä 10 sairaankuljetusyksikköä. Palolaitos ilmoittaa, että se tulee
tarvittaessa lisäämään sairaankuljetusyksiköiden ja henkilökunnan määrää,
mikäli TYKS:n kuljetukset sitä edellyttävät. Palolaitos ilmoittaa, että se on
lisäksi sopinut Kaarinan palolaitoksen kanssa, että Turun kaupungin
palolaitoksen on mahdollista tarvittaessa käyttää Kaarinan palolaitoksen
(yhteensä 3 kappaletta) sairaankuljetusyksikköjä ruuhkahuippujen aikana.
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy ilmoittaa tarjouksessaan, että yhtiöllä on
9 ambulanssia. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy toteaa tarjouksessaan,
että yhtiöllä ei ole velvoitteita muita kuntia, kuntainliittoja tai sairaaloita kohtaan
ja näin yhtiö pystyy huolehtimaan koko kalustollaan TYKS:n kuljetustarpeesta.

Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän Turun yliopistollisen
keskussairaalan johtokunta teki 11.11.1999 pöytäkirjan 254 §:n kohdalla
päätöksen, jonka mukaan TYKS hankkii edellä olevan tarjouspyynnön mukaiset
sairaankuljetukset aikavälillä 16.11.1999-15.11.2001 Turun kaupungin
palolaitokselta. Johtokunta totesi, että palolaitoksen tarjous oli hinnaltaan
halvin. Palolaitos ilmoitti tarjouksessaan myöntävänsä 27 %:n alennuksen
kulloinkin voimassa olevista liikenneministeriön vahvistamista
sairaankuljetuksen taksoista. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:n
tarjouksessa alennus oli 23 %.

2. HAKEMUS

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 9.12.1999 toimittanut
kilpailuneuvostolle hakemuksen koskien yllä olevaa hankintapäätöstä.
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy vaatii ensisijaisesti, että kilpailuneuvosto
kumoaa hankintapäätöksen tai vaihtoehtoisesti määrää hankintayksikön
korjaamaan virheellisen hankintamenettelyn. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus
Oy vaatii toissijaisesti, että kilpailuneuvosto määrää hankintayksikön
suorittamaan hakijalle hyvitysmaksua 309.694 markkaa. Lisäksi
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy vaatii, että kilpailuneuvosto velvoittaa
hankintayksikön korvaamaan yhtiön oikeudenkäyntikulut asiassa laillisine
viivästyskorkoineen. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 21.6.2000
ilmoittanut oikeudenkäyntikuluvaatimuksekseen arvonlisäveroineen 30.378
markkaa.

Hakija esittää hakemuksensa perusteluna ensinnäkin, että Turun kaupungin
palolaitoksella ei ole riittävää kalustoa TYKS:n kuljetusten hoitamiseen.
Palolaitos on tarjouksessaan esittänyt, että sillä on käytettävissään 10
sairaankuljetusyksikköä. Palolaitos on kuitenkin samanaikaisesti sitoutunut
Turun kaupungin terveystoimen kanssa sairaankuljetusyhteistyötä koskevaan
sopimukseen. Sopimuksessa on sovittu sellaisesta sairaankuljetusvalmiudesta,
että vuorokaudesta ja vuodenajasta riippumatta 90 % kaupungin väestöstä
voidaan saavuttaa kuuden minuutin kuluessa hälytyksestä. Terveystoimen ja
palolaitoksen välisessä sopimuksessa kaluston määräksi on todettu vähintään
6 sairaankuljetusyksikköä ja yksi hoitotason yksikkö, kaksi varayksikköä sekä
sairaankuljetuslinja-auto. Palolaitoksella on näin ollen kymmenestä
sairaankuljetusyksiköstään yli puolet oltava terveystoimen kanssa laaditun
sopimuksen mukaisessa valmiudessa kuuden minuutin hälytysajalla.

Palolaitos on kuitenkin TYKS:lle tekemässään tarjouksessa sitoutunut siihen,
että sillä on myös TYKS:n käytössä ja sopimuksen edellyttämässä
valmiudessa 6-7 sairasautoa. Käytännössä on mahdotonta, että palolaitos
kykenisi tarjouspyynnön mukaisesti varaamaan valmiuteen riittävän määrän
ambulansseja myös TYKS:n käyttöön.

Hakija toteaa, että palolaitos on itsekin tarjouksessaan tuonut esille, että sen
kapasiteetti ei välttämättä riitä sopimusten mukaisten kuljetusten
suorittamiseen. Hakija toteaa, että saatujen selvitysten perusteella Kaarinan
kaupungilta tai Kaarinan palolaitokselta ei ole saatu virallista vahvistusta siitä,
että Kaarinan palolaitos luovuttaisi omaa kalustoaan Turun palolaitoksen
käyttöön. Jo toiminnan alkuvaiheessa Turun palolaitos on joutunut välittämään
kuljetuksia muiden ympäristökuntien palolaitosten yksiköille ja yksityisille
sairaankuljetusyrityksille. Hakija katsoo, että hankintayksikön olisi tullut tehdä
selvitys tarjoajien käytettävissä olevista resursseista ja kalustosta.

Hakija esittää hakemuksen perusteluna toiseksi, että Turun palolaitoksen
antama tarjous ei ole tasapuolinen yksityiseen sektoriin verrattuna, koska
palolaitoksella on mahdollisuus vähentää kaikista hankinnoistaan arvonlisävero
22 %. Tätä mahdollisuutta ei ole yksityisillä elinkeinonharjoittajilla. Tällainen
subventio vaikuttaa palolaitoksen taloudelliseen toimintaan.

Hakija arvioi, että Turun kaupungin palolaitoksen toiminnan taloudellinen tulos
tulee olemaan noin 30 miljoonaa markkaa negatiivinen vuosina 2000 ja 2001.
Näin ollen valtio ja Turun kaupunki ylläpitää palolaitoksen toimintaa. Tämä
huomioon ottaen hankintamenettely ei ole tapahtunut julkisista hankinnoista
annetun lain 6 §:n edellytysten mukaisesti eli tasapuolisesti ja kaikkia
ehdokkaita ja tarjoajia syrjimättä. Hankintamenettelyssä olisi pitänyt selvittää
tarkemmin perusteet palolaitoksen tarjoukselle.

3. HANKINTAYKSIKÖN VASTINE

TYKS on 17.1.2000 toimittanut kilpailuneuvostolle vastineen Varsinais-Suomen
Sairaankuljetus Oy:n hakemukseen. TYKS katsoo, että kilpailuneuvoston tulee
hylätä hakemus perusteettomana. TYKS toteaa, että Turun kaupungin
palolaitoksen antaman tarjouksen perusteella voidaan päätellä, että
palolaitoksella on käytettävissään riittävät resurssit sairaankuljetuspalvelun
suorittamiseen. TYKS toteaa, että palolaitos on tarjouksessaan ilmoittanut
valmiutensa lisätä resurssejaan, mikäli TYKS:n kuljetukset sitä edellyttävät.

TYKS lausuu, että tarjouskilpailun voittaneella on oikeus lisätä resurssejaan
hoitaakseen tarjoamansa palvelut tarjouspyynnössä edellytetyllä tavalla.
Tarjoaja ei ole sidottu niihin resursseihin, jotka tarjoajalla
tarjouksentekohetkellä on. Hankintayksikkö on hankintapäätöstä tehdessään
lähtenyt siitä, että Turun kaupunki on sen kokoinen ja niin vakavarainen
taloudellinen yksikkö, että se kykenee järjestämään tarjouksessaan
mainitsemansa resurssit TYKS:n sairaankuljetusten hoitamiseen.
Hankintayksikkö on hankintapäätöstä tehdessään katsonut, että tarjous on sen
antajaa sitova ja että Turun kaupungin palolaitos on tarjousta antaessaan
katsonut pystyvänsä suorittamaan tarjouspyynnössä edellytetyt kuljetukset.
Hankintayksikkö katsoo, että tarjouksen antaja vastaa siitä, että annettu
tarjous on tarjoajan resurssien mukainen.

Hakijan esittämien subventio- ja arvonlisäverotusnäkökohtien osalta TYKS
lausuu, että sillä ei ole ollut mahdollisuutta selvittää tällaisten tekijöiden
mahdollisia vaikutuksia Turun kaupungin palolaitoksen tarjoukseen.

4. LAUSUNTO

Turun kaupungin palolaitos on 18.1.2000 toimittanut kilpailuneuvostolle
lausunnon Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:n hakemuksesta. Palolaitos
toteaa, että sillä on riittävästi kalustoa ja henkilöstöä, jotta palolaitos pystyy
sille kuuluvien muiden tehtävien lisäksi hoitamaan myös TYKS:lle tekemänsä
tarjouksen mukaiset sairaankuljetuspalvelut. Palolaitoksella on
sairaankuljetukseen sopivaa ajoneuvokalustoa 14 kpl ja lisäksi palolaitoksen
sammutusyksiköt (5 kpl) toimivat tarvittaessa ensivasteyksikköinä. Tässä
palolaitos tarkoittaa ensivasteyksiköllä paloautoa, jossa on paareja lukuun
ottamatta sama kalusto ja varusteet kuin ambulanssissa. Palolaitoksella on
henkilöstöä yhteensä 220, joista sairaankuljetustehtäviin osallistuu tarvittaessa
noin 150 henkilöä.

Kiireelliset sairaankuljetustehtävät pystytään käytännössä aina hoitamaan
palolaitoksen omilla sairaankuljetusyksiköillä. Myös kiireettömissä
sairaankuljetuksissa pyritään ensisijaisesti käyttämään palolaitoksen omia
yksiköitä. Mikäli kiireettömän sairaankuljetuksen odotusaika näyttää
muodostuvan pitkäksi (yli 1 h), palolaitos käyttää alueen muita vapaita julkisten
palolaitosten tai yksityisten elinkeinonharjoittajien sairaankuljetusyksiköitä.
Tällainen menettely on tarjouspyynnön mukainen. TYKS:n kanssa tehtävä
sopimus ei edellytä sitä, että sairaankuljetuspalvelut tulisi kaikissa tilanteissa
pystyä hoitamaan liikennöitsijän omalla kalustolla.

Subventiota koskevan väitteen osalta palolaitos toteaa, että palolaitoksen
tarjoushinta on laskettu siten, että se kattaa kaikki toiminnasta aiheutuvat kulut
mukaan lukien kalustohankinnat ja henkilöstölisäykset. Palolaitoksen tarjous ei
sisällä julkista tukea.

Kilpailuneuvosto on pyytänyt Turun kaupungin palolaitosta antamaan
selvityksen palolaitoksen tarjouskilpailussa antaman tarjouksen taloudellisista
perusteista. Palolaitos on 29.5.2000 toimittanut kilpailuneuvostolle selvityksen.
Palolaitos on 7.6.2000 toimittanut kilpailuneuvostolle tarkennuksen
selvitykseen. Palolaitos lausuu, että tarjousta laadittaessa käytettiin
lähtötietoina seuraavia yksityiskohtia:

• Ambulanssien tarve:

maanantai-perjantai klo 11-16, 6-7 ambulanssia

• Kuljetusmäärät:

a) sairaanhoitopiirin sisäisiä kuljetuksia, 3.500 kpl/v

b) sairaanhoitopiirin ulkoisia kuljetuksia, 350 kpl/v

c) tuntiajoja 3.000 kpl/v

Näiden lähtötietojen pohjalta Turun palolaitos totesi, että toiminnan hoitaminen
onnistuu palolaitoksen olemassa olevalla ambulanssikalustolla (10 ambulanssia
ja 4 vara-ambulanssia). Henkilöstöä toimintaan arvioitiin tarvittavan lisää 10
henkilöä ja lisäksi 0,5 henkilöä ajojärjestelyihin/laskutukseen. Lisäksi arvioitiin,
että TYKS:n kuljetuksissa olevan ajoneuvokaluston ylläpito edellyttää noin 1
ambulanssin uusimista vuosittain. Tältä pohjalta laadittiin kustannuslaskelma,
johon palolaitoksen antama tarjous perustui.

Palolaitos katsoo, että kustannuslaskelmaa tulee viranomaisten toiminnan
julkisuudesta annetun lain 24 §:n 17 kohdan nojalla käsitellä salaisena.

Kilpailuneuvosto katsoo, että mainittuun lainkohtaan viitaten
kustannuslaskelman yksityiskohtainen sisältö on salassa pidettävää.
Kilpailuneuvosto ilmoittaa kustannuslaskelman sisällöstä ainoastaan tulo- ja
menoerien nimikkeet.

Tulot

sairaanhoitopiirin sisäiset kuljetukset 3.500 kpl/v

sairaanhoitopiirin ulkopuoliset kuljetukset 350 kpl/v

tuntiajot 3.000 kpl/v

Menot

• palkat ja sosiaalivakuutusmaksut
• polttoainekustannukset
• kalusto- ja tarvikehankinnat
• hoitovälineiden huolto, korjaus ja varaosat

suojavaatteiden huolto, korjaus ja uusinta

mahdolliset erikoiskaluston lainaukset

ennalta arvaamattomat menoerät

• sairasauton hankinta

alusta, korityö, lisävarusteet

• muuta: ajoneuvokaluston huolto, korjaus ja varaosat

• ennalta arvaamattomat menoerät

Kustannuslaskelma antaa positiivisen tuloksen.

5. Vastaselitys

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 10.3.2000 toimittanut
kilpailuneuvostolle vastaselityksen asiassa annetusta vastineesta ja
lausunnosta. Hakija toteaa muun ohella, että hankintayksikön olisi tullut
tarjousvertailua tehdessään laatia laskelma, jonka perusteella Turun kaupungin
palolaitoksen tarjousta olisi verrattu hakijan tarjoukseen julkisista hankinnoista
annettujen säännösten edellyttämällä tavalla. Koska hankintayksikkö ei ole
tällaista laskelmaa laatinut, kilpailuneuvoston tulee velvoittaa hankintayksikkö
laatimaan kyseinen laskelma, jotta kaupungilta tulevan taloudellisen tuen
vaikutus saadaan selvitettyä. Julkisen tuen selvittämisen osalta hakija viittaa
kilpailuneuvoston 8.12.1995 antamaan päätökseen Dno 13/359/95.

Lisäksi hakija vaatii, että kilpailuneuvoston tulee viran puolesta määrätä
kyseessä olevan hankintayksikön kustannuksella suoritettavaksi tilintarkastus
sen selvittämiseksi, mikä on Turun kaupungin palolaitoksen kaupungilta
saaman taloudellisen tuen määrä sekä tuen vaikutus palolaitoksen
harjoittamaan sairaankuljetustoimintaan.

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 15.6.2000 toimittanut
kilpailuneuvostolle selvityksen omasta tarjouslaskennastaan tarjouskilpailussa.
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy esittää lausunnossaan arvionsa
kyseisen sairaankuljetushankinnan tulokertymästä sekä toiminnan
aiheuttamista menoista. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy lausuu, että
sopimuksen mukaiseen kuljetusten määrään tarvittaviksi autojen määräksi on
arvioitu noin 5,5 kpl.

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 21.6.2000 toimittanut
kilpailuneuvostolle vastaselityksen Turun kaupungin palolaitoksen
kilpailuneuvostolle antamista tarjouslaskelmista. Tarjouslaskelmien
yksityiskohtia käsitellään salassa pidettävinä tietoina. Kilpailuneuvosto varasi
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:lle kuitenkin tilaisuuden antaa
vastaselityksen palolaitoksen tarjouslaskelmiinsa sisällyttämistä erilaisista
tulo- ja menoeristä ilman markkamääräisiä tietoja.

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy lausuu muun ohella, että Turun
kaupungin palolaitoksen kustannuslaskelmissa ei ole otettu huomioon
investointeihin tarvittavia pääomakuluja korkorasitteineen.
Kustannuslaskelmissa olisi tullut ottaa huomioon sekä uusien investointien
aiheuttamat kulut että käytössä olevaan kalustoon liittyvät pääomakulut.
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on omissa laskelmissaan joutunut
arvioimaan sekä olemassa olevaan että hankittavaan kalustoon kohdistuvat
pääomakulut, jotta tarjouksen mukainen toiminta olisi positiivista. Myöskään
palolaitoksen hallinnoimien kiinteistöjen kuluja, kuten mahdollisia vuokrakuluja
ja kiinteistöihin liittyviä ylläpitokuluja ei ole otettu huomioon
kustannuslaskelmissa.

6. Oikeudenkäyntikuluvaatimukset

Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 21.6.2000 ilmoittanut
kilpailuneuvostolle oikeudenkäyntikuluvaatimuksekseen asiassa 24.900 mk
sekä alv 5.478 mk tälle summalle eli oikeudenkäyntikuluvaatimuksekseen
yhteensä 30.378 mk.

TYKS on 26.6.2000 toimittanut kilpailuneuvostolle lausunnon Varsinais-Suomen
Sairaankuljetus Oy:n oikeudenkäyntikuluvaatimuksesta. TYKS kiistää
oikeudenkäyntikuluvaatimuksen perusteeltaan. TYKS pitää tekemäänsä
hankintapäätöstä lainmukaisena. TYKS paljoksuu
oikeudenkäyntikuluvaatimusta määrältään. TYKS lausuu, että asian laatuun ja
laajuuteen nähden voidaan kohtuullisina oikeudenkäyntikuluina pitää
korkeintaan puolta vaaditusta määrästä. TYKS katsoo, että asian laatu
huomioon ottaen oikeudenkäyntikuluvaatimus tulisi kuitenkin ensisijaisesti
hylätä kokonaan myös siinä tapauksessa, että kilpailuneuvosto hyväksyisi
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:n hakemuksen asiassa.

KILPAILUNEUVOSTON PÄÄTÖS

1. Asian tutkiminen

Asia kuuluu julkisia hankintoja koskevan lain (1505/1992) piiriin
sellaisena kuin se on muutettuna 1.3.1998 voimaan tulleella lailla
(1247/1997). Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymä on
julkisista hankinnoista annetun lain 2 §:ssä tarkoitettu hankintayksikkö.
Hakemus on saatettu vireille lain 9a §:n edellyttämällä tavalla. Koska
kaikki kilpailuneuvoston toimivallalle säädetyt edellytykset ovat
täyttyneet, kilpailuneuvosto on tutkinut hakemuksen.

Kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista
annetun asetuksen (380/1998) 1 §:n 1 momentin mukaan kyseistä asetusta
sovelletaan sellaiseen tavara- ja palveluhankintaan, jonka ennakoitu arvo ilman
arvonlisäveroa on vähintään 200.000 erityisnosto-oikeutta (SDR) vastaava määrä
ecuina ilmaistuna (kynnysarvo) asetuksen mukaista ennakko- tai
hankintailmoitusta julkaistaessa. Pykälän 4 momentin mukaan kauppa- ja
teollisuusministeriö ilmoittaa vuosittain, mitkä ovat kynnysarvojen
markkamääräiset arvot. Kauppa- ja teollisuusministeriö on ilmoittanut tavara- ja
palveluhankintojen edellä tarkoitetuksi arvoksi vuodelle 1999 1.161.374
markkaa. Varsinais-Suomen sairaanhoitopiirin kuntayhtymän Turun
yliopistollisen keskussairaalan johtokunta on pöytäkirjassaan 11.11.1999 §:n
254 kohdalla todennut, että vuonna 1998 sairaalalle on koitunut
sairaankuljetuksista 2.559.660 markan kustannukset. Tässä on kyse
vastaavista sairaankuljetuksista. Hankinta-aika on kaksi vuotta. Näistä
seikoista voidaan päätellä, että hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo ylittää
säädetyn kynnysarvon. Täten käsiteltävänä olevaan hankintaan sovelletaan
kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä rakennusurakoista
annettua asetusta siltä osin kuin asetuksessa ei ole hankinnan luonteen vuoksi
rajoitettu asetuksen soveltamisalaa.

Hankinnan kohteena olevat sairaankuljetuspalvelut sisältyvät tuoteluokituksen
mukaan terveydenhoitopalveluihin, jotka kuuluvat EY:n julkisista
palveluhankinnoista annetun direktiivin liitteen B, toissijaiset palvelut,
pääluokkaan 25: Terveydenhoito- ja sosiaalipalvelut. Toissijaisiin palveluihin
sovelletaan kynnysarvot ylittävistä tavara- ja palveluhankinnoista sekä
rakennusurakoista annetun asetuksen (380/1998) 3 §:n 2 momentin mukaan
kyseistä asetusta vain jälki-ilmoituksen ja teknisiä erittelyjä koskevien
säännösten osalta. Näiden säännösten ohella sovellettavaksi tulevat julkisista
hankinnoista annettu laki ja julkisia hankintoja koskevat yleiset periaatteet.

2. Palolaitoksen tarjousten taloudellisista perusteista

2.1 Yleiset näkökohdat

Julkisista hankinnoista annetun lain 1 §:n mukaan hankintayksikön on
meneteltävä siten, että kilpailun aikaansaaminen ja hankintamenettelyyn
osallistuvien tarjoajien tasapuolinen ja syrjimätön kohtelu tulee turvatuksi. Lain
1 §:n tavoitteiden toteutumista turvaavat yhtäältä julkisista hankinnoista annetut
menettelysäännökset sekä toisaalta oikeusohjeet tarjouskilpailun
ratkaisuperusteista.

Julkisia hankintoja koskevassa lainsäädännössä ei ole nimenomaisesti otettu
kantaa nyt esillä olevaan, tarjoajien erilaisesta toimintaympäristöstä
mahdollisesti aiheutuvaan tarjousten vertailukelpoisuutta ja niiden edullisuuden
arviointia koskevaan ongelmaan. Sinänsä julkisia hankintoja koskeva
lainsäädäntö ei aseta rajoituksia sille, että julkiseen sektoriin kuuluva yhteisö
tai muu toimintayksikkö osallistuu julkista hankintaa koskevaan
tarjouskilpailuun yksityisten elinkeinonharjoittajien rinnalla.

Kilpailuneuvosto on aikaisemmassa ratkaisukäytännössään (1) todennut, ettei
kunnallisen liikelaitoksen tai muun toimintayksikön tarjous voi olla tilaajan
kannalta kokonaistaloudellisesti edullisin, jos tarjouksen mukainen toimitus
edellyttää tilaajayhteisön taloudellista tukea, vaikka tällaisen tarjoajan tarjous
sinänsä olisi tarjoushinnaltaan halvin tarjouskilpailussa annetuista tarjouksista.
Tällainen tarjous on vertailukelpoinen muiden tarjousten kanssa vain silloin, kun
tilaajayhteisön subvention vaikutus on lisätty tarjoushintaan. Myös korkein
hallinto-oikeus on käsitellyt valituksen johdosta yhden tapauksista, joihin tässä
viitataan. Korkein hallinto-oikeus hyväksyi kilpailuneuvoston perustelut (2).

2.2 Kilpailuneuvoston johtopäätökset

Ensinnäkin kilpailuneuvosto toteaa, että tässä käsiteltävänä olevan tapauksen
kohdalla hankintayksikkö ja tarjouskilpailun voittanut tarjoaja eivät kuulu
keskenään samaan julkiseen yhteisöön. Täten voittanut tarjoaja ei voi saada
subventiota tilaajayhteisöltä.

Toiseksi kilpailuneuvosto toteaa, että Turun kaupungin palolaitos on antanut
kilpailuneuvostolle selvityksen tarjouksensa taloudellisista perusteista.
Kilpailuneuvosto katsoo, että palolaitos on asianmukaisesti
tarjouslaskelmassaan huomioinut toiminnasta aiheutuvat erilaiset menoerät.
Samoin kilpailuneuvosto katsoo, että palolaitos on arvostanut kyseiset
menoerät asianmukaiseen arvoon. Kilpailuneuvosto on verrannut palolaitoksen
antamaa selvitystä Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:n antamaan
selvitykseen toimintaan kohdistuvista menoista. Osan toiminnan aiheuttamista
menoista palolaitos on arvioinut suuremmiksi kuin Varsinais-Suomen
Sairaankuljetus Oy. Palolaitoksen tarjouslaskelma antaa selkeästi positiivisen
tuloksen.

Kilpailuneuvosto toteaa, että Turun kaupungin palolaitos ei ole
tarjouslaskelmassaan ottanut huomioon esimerkiksi kaluston pääomakuluja ja
kiinteistöjen kuluja. Kilpailuneuvosto on kuitenkin aikaisemmassa mahdollista
julkiseen sektoriin kuuluvan tarjoajan alihinnoittelua koskevassa
ratkaisukäytännössään todennut, että alihinnoitteluna ei pidetä esimerkiksi
henkilöstön käytön tehostamista ja tehtävien yhteensovittamista. Myös korkein
hallinto-oikeus käsitteli valituksen johdosta tapauksen, johon tässä viitataan.
Korkein hallinto-oikeus hyväksyi kilpailuneuvoston perustelut. (3) Turun
kaupungin palolaitos käyttää tarjouksensa kohteena olevaan toimintaan
kalustoa ja kiinteistöjä, joka palolaitoksella muun toimintansa vuoksi on jo
hankittuna. Kyseessä voidaan katsoa tältä osin olevan kaluston ja kiinteistöjen
käytön tehostaminen, joka palvelee tehokasta julkisten varojen käyttöä. Turun
kaupungin palolaitos on tarjouslaskelmassaan ottanut huomioon menot, jotka
aiheutuvat ainoastaan tarjouksen kohteena olevaan toimintaan tarvittavan
kaluston hankinnasta.

Kilpailuneuvosto katsoo, ettei asiassa ole osoitettu Turun kaupungin
palolaitoksen tarjouksen olevan alihinnoiteltu. Tätä johtopäätöstä tukee myös
se, että Turun kaupungin palolaitoksen ja Varsinais-Suomen Sairaankuljetus
Oy:n tarjousten välinen hinnanero on suhteellisen pieni. Palolaitoksen
tarjouksen alennusprosentti on 4 prosenttiyksikköä suurempi kuin
Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy:n tarjouksen alennusprosentti.

3. Palolaitoksen kaluston riittävyydestä

Hakija on esittänyt hakemuksensa perusteluna myös, että voittaneella
tarjoajalla Turun kaupungin palolaitoksella ei ole riittävää kalustoa toiminnan
harjoittamiseen. Hakija lausuu, että palolaitos on sitoutunut myös sopimukseen
Turun kaupungin terveystoimen kanssa.

TYKS:n tarjouspyynnössä todetaan, että sairaankuljetusten suorittajalla tulee
olla käytössään riittävä määrä sairaankuljetusautoja. Maanantaista perjantaihin
noin klo 11-16 välillä kuljetusmäärät edellyttävät käytännössä 6-7 ambulanssia
TYKS:n käyttöön. Varsinais-Suomen Sairaankuljetus Oy on 15.6.2000
kilpailuneuvostolle toimittamassaan lausunnossa todennut, että yhtiö on
omissa kustannuslaskelmissaan arvioinut sopimuksen mukaiseen kuljetusten
määrään tarvittavaksi autojen määräksi noin 5,5 autoa.

Turun kaupungin palolaitos on ilmoittanut tarjouksessaan, että palolaitoksella
on käytettävissään 10 sairaankuljetusyksikköä. Palolaitos on tarjouksessaan
ilmoittanut tarvittaessa lisäävänsä sairaankuljetusyksiköiden ja henkilökunnan
määrää, mikäli TYKS:n kuljetusten määrä sitä edellyttää. Lisäksi palolaitos
ilmoittaa tarjouksessaan, että Turun palolaitos ja Kaarinan palolaitos ovat
sopineet, että Turun palolaitoksen on mahdollista tarvittaessa käyttää Kaarinan
palolaitoksen (yht. 3 kpl) sairaankuljetusyksikköjä ruuhkahuippujen aikana.
Lausunnossaan kilpailuneuvostolle palolaitos ilmoittaa, että palolaitoksella on
sairaankuljetukseen sopivaa ajoneuvokalustoa 14 kpl ja että lisäksi
palolaitoksen sammutusyksiköt (yht. 5 kpl) toimivat tarvittaessa
ensivasteyksikköinä.

Kilpailuneuvosto on 20.5.1999 SPR Ensihoidon hakemukseen antamassaan
päätöksessä (d:o 22/690/99), joka on koskenut sairaankuljetuksesta
järjestettyä tarjouskilpailua, todennut, että vaatimus valmiista
sairaankuljetusorganisaatiosta jo tarjouksentekohetkellä olisi omiaan estämään
uusien tarjoajien alallepääsyä. Korkein hallinto-oikeus on 18.1.1995
antamassaan päätöksessä (18.1.1995 taltio 144) käsitellyt
sairaankuljetustoimintaa koskevan tarjouspyynnön ehtoa, jossa tarjoajalta
edellytettiin voimassaolevaa liikennelupaa tarjouksentekohetkellä.
Liikennelupien myöntäminen perustuu muun muassa liikennetarpeen
olemassaoloon. Tämä seikka huomioon ottaen korkein hallinto-oikeus totesi,
että tällaisella ehdolla tarjouksentekijä, jolla ei ole liikennelupaa, oli asetettu
perusteettomasti eriarvoiseen asemaan verrattuna niihin tarjoajiin, jotka ovat
myönnettyihin liikennelupiin perustuen jo ennestään hoitaneet
tarjouspyynnössä tarkoitettuja sairaankuljetuksia.

Kilpailuneuvosto katsoo, ettei asiassa ole esitetty perusteita sille, että Turun
kaupungin palolaitoksen tarjousta olisi tullut tarjouskilpailussa kaluston
riittävyyden osalta kohdella toisin kuin TYKS on tehnyt.

Kilpailuneuvosto on ratkaissut asian päätöslauselmasta ilmenevällä tavalla.

4. Päätöslauselma

Kilpailuneuvosto hylkää hakemuksen.

5. MUUTOKSENHAKU

Julkisista hankinnoista annetun lain 12 §:n nojalla tähän päätökseen saa hakea
muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä kuin
muutoksenhausta hallintolainkäyttölaissa (586/1996) on säädetty.
Kilpailuneuvoston päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei
korkein hallinto-oikeus toisin määrää. Valitusosoitus liitteenä.

(1) Kilpailuneuvoston päätös 24.8.1995 (d:o 8/359/95) Linjaliikenne V. Nyholm
Oy:n hakemukseen, kilpailuneuvoston päätös 1.6.1998 (d:o 16/359/98)
Sairaankuljetus Juhani Nuottajärvi Oy:n hakemukseen, kilpailuneuvoston
päätös 13.10.1998 (d:o 27/359/98) Forssan Sairasautoyhtymä Ay:n
hakemukseen ja kilpailuneuvoston päätös 17.8.1999 (d:o 47/690/99) Ekenäs
Sjuktransport AB:n hakemukseen.

(2) Korkeimman hallinto-oikeuden päätös 11.8.1999 (taltio 1970).

(3) Kilpailuneuvoston päätös 13.10.1998 (d:o 27/359/98) Forssan
Sairasautoyhtymä Ay:n hakemukseen. Korkeimman hallinto-oikeuden päätös
11.8.1999 (taltio 1970).