MAO:206/10

Raaseporin kaupunki - siivous- ja astianpesuaineet
- tarjouksen tarjouspyynnön mukaisuus

Dnro 412/09/JH
Antopäivä 17.5.2010

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Raaseporin kaupunki on pyytänyt 6.5.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia siivous- ja astianpesuaineista hankintakaudelle 1.9.2009–30.8.2011, jota on ollut mahdollista jatkaa yhdellä vuodella. Hankinnasta on julkaistu 6.5.2009 avointa menettelyä koskeva kansallinen hankintailmoitus sekä 9.5.2009 EU-hankintailmoitus. Hankintayksikkö on saanut yhdeksän tarjousta.

Raaseporin kaupunginhallitus on päätöksellään 24.8.2009 § 422 valinnut siivousaineiden toimittajaksi Malkit Oy:n ja astianpesuaineiden toimittajaksi Siisti-Piste Oy:n sekä hylännyt muun ohella hakijan tarjouksen tarjouspyynnön vastaisena.

Hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on varsinaisen hankintakauden ja optiokauden osalta ollut noin 175.000 euroa.

Raaseporin kaupunki on 18.9.2009 ilmoittanut markkinaoikeudelle, että se ei pane hankintapäätöstä täytäntöön asian ollessa vireillä markkinaoikeudessa.

HAKEMUS

Oy Ecolab Ab on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Raaseporin kaupunginhallituksen hankintapäätöksen 24.8.2009 § 422 ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti hakija on vaatinut Raaseporin kaupungin velvoittamista suorittamaan hakijalle hyvitysmaksua. Lisäksi hakija on vaatinut, että hankintayksikkö velvoitetaan korvaamaan sen arvonlisäverottomat oikeudenkäyntikulut 2.218,04 eurolla korkoineen.

Hankintayksikön olisi pitänyt hylätä voittaneiden tarjoajien tarjoukset tarjouspyynnön vastaisina. Siisti-Piste-Oy:n tarjouksessa on tarjottu väärän painoista konetiskiainepakkausta. Lisäksi tarjouspyynnössä on pyydetty tarjouksia nestesaippuasta käsienpesuun dispensio 700 millilitraa sekä etanolipohjaisesta käsihuuhteesta dispensio 700 millilitraa. Siisti-Piste Oy:n tarjoama nestesaippua käsienpesuun ja käsihuuhde eivät ole olleet tarjouspyynnön edellyttämiä dispensiopakkauksia. Lopuksi Siisti-Piste Oy ei ole tarjouksessaan ilmoittanut käyttöliuoshintoja lattioiden suoja-aineille, vaikka tarjouspyynnön hinnoittelulomake on näin edellyttänyt.

Malkit Oy:n tarjoama nestesaippua käsienpesuun ja käsihuuhde eivät ole olleet tarjouspyynnön edellyttämiä dispensiopakkauksia. Malkit Oy ei myöskään ole tarjouksessaan ilmoittanut käyttöliuoshintoja lattioiden suoja-aineille.

Transmeri Oy:n, CC-Tukku Oy:n ja Kiilto Clean Oy:n tarjoukset ovat olleet pakkausten ja pakkauskokojen osalta osin tarjouspyynnön vastaisia.

VASTINE

Raaseporin kaupunki on vaatinut, että markkinaoikeus hylkää Oy Ecolab Ab:n hakemuksen. Lisäksi hankintayksikkö on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hakijan korvaamaan hankintayksikön arvonlisäverolliset oikeudenkäyntikulut 348,43 eurolla korkoineen.

Voittaneiden tarjoajien tarjoukset eivät ole olleet tarjouspyynnön vastaisia. Siisti-Piste Oy:n tarjoama astianpesuaineen suhteellinen tiheys on 1250 grammaa kuutiodesimetriltä, joten 20 litran pakkauksen painoksi tulee tarjouspyynnön mukaisesti 25 kiloa.

Voittaneiden tarjoajien tarjoamat nestesaippuat käsienpesuun sekä etanolipitoiset käsihuuhteet ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia. Hankintayksikkö on tarjouspyynnössään dispensiota pyytäessään tarkoittanut tietynkokoista dispensiotelineeseen liitettävää suljettua pakkausta, johon joko itseensä tai telineeseen voidaan liittää annosteleva laite. Voittaneiden tarjoajien tarjoamat pakkaukset ovat olleet pyydetyn kokoisia ja siten telineeseen sopivia pakkauksia.

Tarjouspyynnössä on hintalomakkeessa pyydetty ilmoittamaan, montako neliömetriä yhdellä litralla voidaan käsitellä. Voittaneet tarjoajat ovat ilmoittaneet tämän tiedon, ja käyttöliuoshinta on tässä tapauksessa sama kuin litrahinta, koska suoja-aineita ei laimenneta vaan niitä käytetään sellaisenaan. Saadakseen vertailukelpoisen hinnan, hankintayksikkö on laskenut kustannukset 100 neliömetrin käsittelystä kunkin tarjouksen osalta.

Myös Transmeri Oy:n ja Kiilto Clean Oy:n tarjoukset ovat olleet tarjouspyynnön mukaisia. Ainoastaan CC-Tukku Oy:n tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska astianpesuaineen pakkauskoko on ollut painoltaan väärä. CC-Tukku Oy:n tarjouksen hylkääminen ei olisi kuitenkaan vaikuttanut kilpailutuksen lopputulokseen.

LAUSUNTO

Malkit Oy sekä Siisti-Piste Oy ovat lausuneet asiasta.

VASTASELITYS

Oy Ecolab Ab on antanut asiassa vastaselityksen.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Sovellettavat säännökset

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan kysymyksessä olevan hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton arvo on ylittänyt julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalain) 15 §:n 1 kohdan mukaisen tavara- ja palveluhankintojen kansallisen kynnysarvon 15.000 euroa, muttei hankintalain 16 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaista tavara- ja palveluhankintojen EU-kynnysarvoa.

Markkinaoikeus toteaa, että hankintaan tulevat sovellettaviksi hankintalain I ja IV osien säännösten lisäksi hankintalain III osan säännökset.

Hankintamenettely

Tarjousten tarjouspyynnön mukaisuus

Hankintalain 2 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on muun ohella kohdeltava hankintamenettelyn osallistujia tasapuolisesti ja syrjimättä sekä toimittava avoimesti ja suhteellisuuden vaatimukset huomioon ottaen.

Tarjousten vertailussa tarjoajien tasapuolinen kohtelu voi toteutua ainoastaan, mikäli tarjoukset ovat keskenään yhteismitallisia ja vertailukelpoisia. Tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun turvaamiseksi hankintayksikkö on tämän vuoksi velvollinen sulkemaan tarjouskilpailusta tarjouspyyntöä vastaamattoman tarjouksen, mikäli tarjouksen puutteellisuus tai tarjouspyynnön vastaisuus vaarantaa tarjoajien tasapuolisen kohtelun tarjousten vertailussa hankintalain 2 §:n 1 momentin vastaisesti.

Hakija on esittänyt, että voittaneiden tarjoajien tarjoukset olisi tullut hylätä tarjouspyynnön vastaisina siitä syystä, että tarjottujen nestesaippuoiden ja etanolipitoisten käsihuuhteiden pakkaukset eivät ole olleet tarjouspyynnön mukaisia dispensiopakkauksia ja konetiskiaineen pakkaukset ovat olleet väärän painoisia. Lisäksi voittaneet tarjoajat eivät ole ilmoittaneet tarjouksissaan käyttöliuoshintoja lattioiden suoja-aineille.

Raaseporin kaupunki on pyytänyt 6.5.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia siivous- ja astianpesuaineista. Tarjouspyynnön liitteenä on taulukko, jossa on kuvattu muun muassa hankittavat tuotteet, niiden arvioitu kulutusmäärä ja pakkauskoko. Astianpesuaineiden osalta on muun muassa ilmoitettu hankittavaksi nestemäinen konetiskiaine 25 kilon pakkauskoolla. Siisti-Piste Oy on tarjonnut Suma Nova Pur Eco L6 -konetiskiainetta. Tarjouksen mukaan ainetta on saatavilla 20 litran pakkauksissa. Kyseisen aineen 15.8.2008 päivätyn turvallisuustiedotteen mukaan aineen suhteellinen tiheys on 1250 gramma kuutiodesimetriltä. Toisin sanoen 20 litran pakkaus painaa 2500 grammaa, eli 25 kiloa. Siisti-Piste Oy:n tarjous on näin ollen ollut tältä osin tarjouspyynnön mukainen.

Tarjouspyynnön liitteenä olevassa taulukossa on henkilöhygienian osalta ilmoitettu hankittavaksi muun ohella ”nestesaippua käsienpesuun dispensio” 700 millilitran pakkauskoolla sekä ”etanolipohjainen käsihuuhde, dispensio” 700 millilitran pakkauskoolla. Hankintayksikön sekä lausunnon antajien asiassa esittämien selvitysten mukaan dispensiolla tarkoitetaan suljettua annostelujärjestelmää, jossa seinään kiinnitettävään annostelijaan asetetaan annostelijamekanismilla varustettu ilmatiivis, bakteerivapaa ja kertakäyttöinen vaihtopakkaus. Voittaneet tarjoajat ovat tarjonneet nestesaippuaa Sterisol Ultra Mild 4815 700 millilitran pakkauksissa sekä käsihuuhdetta Sterisol 4106 Käsidesi 700 millilitran pakkauksissa. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan kyseisiä tuotteita voidaan käyttää tarjouspyynnössä edellytetyn dispensio-annostelijan kanssa. Näin ollen hankintayksikkö ei ole toiminut virheellisesti ottamalla kyseiset tuotteet mukaan tarjousvertailuun.

Tarjouspyynnössä on hintataulukossa erillinen sarake käyttöliuoshinnalle. Sarake koskee muiden tuotteiden ohella myös lattioiden suoja-aineita. Voittaneet tarjoajat eivät ole täyttäneet lattioiden suoja-aineiden osalta kyseistä saraketta. Hankintayksikön sekä lausunnon antajien asiassa esittämien selvitysten mukaan kyseinen sarake on jätetty täyttämättä tarpeettomana, koska suoja-aineita ei laimenneta vaan niitä käytetään sellaisenaan. Näin ollen käyttöliuoshinta on tässä tapauksessa sama kuin itse suoja-aineen litrahinta. Voittaneet tarjoajat ovat ilmoittaneet taulukossa, kuinka monta neliömetriä lattiaa yhdellä litralla tarjottua ainetta voidaan käsitellä. Saattaakseen kaikki tarjoukset yhteismitallisiksi, hankintayksikkö on laskenut kustannukset 100 neliömetrin käsittelyyn tarvittavan aineen perusteella kunkin tarjouksen osalta. Markkinaoikeus katsoo, ettei käyttöliuoshinnan ilmoittamatta jättäminen ole vaikuttanut tarjousten vertailukelpoisuuteen, eikä hankintayksikön menettely ole ollut omiaan vaarantamaan tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun.

Hakija on lisäksi viitannut siihen, että Transmeri Oy:n, CC-Tukku Oy:n ja Kiilto Clean Oy:n tarjoukset ovat olleet voittaneita tarjouksia vastaavalla tavalla tarjouspyynnön vastaisia. Hankintayksikkö on markkinaoikeudelle ilmoittanut, että CC-Tukku Oy:n tarjous olisi tullut hylätä tarjouspyyntöä vastaamattomana, koska astianpesuaineen pakkauskoko on ollut painoltaan väärä. Markkinaoikeus katsoo, että hakijan esittämien Transmeri Oy:n ja Kiilto Clean Oy:n tarjousten hylkäämistä koskevien väitteiden tutkiminen on asian lopputulos huomioon ottaen tarpeetonta, koska kyseisten tarjousten ottaminen mukaan tarjousten vertailuun ei ole vaikuttanut kilpailutuksen lopputulokseen.

Johtopäätös

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole menetellyt tarjousten vertailussa hankintasäännösten vastaisesti. Näin ollen hakijan hakemus tulee hylätä.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian näin päättyessä ei ole kohtuutonta, että hakija joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Asian lopputulos huomioon ottaen olisi kuitenkin kohtuutonta, että hankintayksikkö joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Tämän vuoksi hakija on velvoitettava korvaamaan hankintayksikön oikeudenkäyntikulut.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää Oy Ecolab Ab:n hakemuksen ja oikeudenkäyntikuluvaatimuksen.

Markkinaoikeus velvoittaa Oy Ecolab Ab:n korvaamaan Raaseporin kaupungin oikeudenkäyntikulut 348,43 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Julkisista hankinnoista annetun lain 83 §:n nojalla markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.