MAO:273/10

Porin YH-Asunnot Oy – monitoimilaite
- hankinnan kokonaisarvo
- kilpailuttamisvelvollisuus
- hankintailmoituksen laiminlyöminen

Dnro 25/10/JH
Antopäivä 17.6.2010

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Porin kaupungin omistama Porin YH-Asunnot Oy on pyytänyt tarjouksia monitoimilaitteesta viideltä toimittajalta 26.11.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä. Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta. Hankintayksikkö on saanut viisi tarjousta.

Tarjoajille on 31.12.2009 lähetetyllä kirjeellä annettu tieto päätöksestä, jolla monitoimilaitteen toimittajaksi on valittu Suomen Tietoliikenne Oy.

Porin YH-Asunnot Oy on ilmoittanut markkinaoikeudelle, että se on tehnyt monitoimilaitetta koskevan hankinnan.

HAKEMUS

Porin Konttorikone Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Porin YH-Asunnot Oy:n monitoimilaitteen hankintaa koskevan päätöksen. Hakija on toissijaisesti vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan sille hyvitysmaksuna 7.650 euroa.

Monitoimilaitteen hankinnassa on ollut kysymys julkisesta hankinnasta. Tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan tarjoama monitoimilaite ei ole täyttänyt kaikkia sille tarjouspyynnössä asetettuja vähimmäisvaatimuksia.

Virheettömässä hankintamenettelyssä hakija olisi voittanut tarjouskilpailun, koska sen tarjoama monitoimilaite on ollut kokonaistaloudellisesti edullisempi ja ominaisuuksiltaan parempi kuin voittaneen tarjoajan tarjoama monitoimilaite.

VASTINE

Porin YH-Asunnot Oy on vastineessaan ja sen täydennyksessä vaatinut, että markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

Hankinnasta ei ole julkaistu hankintailmoitusta. Hankintayksikkö on pyytänyt tarjouspyynnöllään tarjouksia suoraan paikallisilta toimittajilta, koska hankinnan ennakoitu arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 10.000–12.000 euroa. Hankintayksikön käsitys ennakoidusta arvosta on perustunut sen puhelimitse tekemään kyselyyn monitoimilaitteiden hintatasosta hankinta-ajankohtana.

Tarjouspyynnössä ei ole ilmoitettu, että tarjouksista valitaan kokonaistaloudellisesti edullisin tarjous, joten hankintayksikön on tullut valita hinnaltaan halvin tarjous. Tarjouspyynnössä on ilmoitettu, että hankintayksikön minimitulostemäärä kuukaudessa on 12.000 tulostetta. Hankintayksikön käsityksen mukaan monitoimilaitteen todennäköinen käyttöikä on noin kolme vuotta.

Hankintayksikkö on päättänyt hankkia monitoimilaitteen, joka on ollut hinnaltaan halvin. Sen arvonlisäveroton hinta on ollut 16.950 euroa, mustavalkotulosteiden arvonlisäveroton hinta on ollut 0,70 senttiä kappaleelta ja väritulosteiden arvonlisäveroton hinta 6,50 senttiä kappaleelta.

VASTASELITYS

Porin Konttorikone Oy on lausunut vastaselityksessään muun ohella seuraavaa.

Hankintayksikön arvio hankinnan ennakoidusta kokonaisarvosta on ollut merkittävällä tavalla virheellinen. Tulosteveloitukset ovat olleet oleellinen osa hankintahintaa, koska niistä muodostuu arvioituna käyttöaikana suuremmat kulut kuin monitoimilaitteen hankinnasta.

Kysymyksessä olevassa tarjouskilpailussa vain kaksi tarjousta on täyttänyt tarjouspyynnössä monitoimilaitteelle asetetut vähimmäisvaatimukset, ja näistä kahdesta tarjouksesta hakijan tarjous on ollut edullisempi.

LISÄVASTINE

Porin YH-Asunnot Oy on lausunut lisävastineessaan muun ohella, että voittaneen tarjoajan tarjoama monitoimilaite on täyttänyt kaikki tarjouspyynnössä vaaditut ominaisuudet.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hankintamenettely

Hankinnan arvo ja sovellettavat säännökset

Hakija on esittänyt, että monitoimilaitteesta järjestettyyn tarjouskilpailuun tulee soveltaa julkisista hankinnoista annettuja oikeusohjeita.

Julkisista hankinnoista annetun lain (jäljempänä hankintalaki) 15 §:n 1 kohdan (348/2007) mukaan tavara- ja palveluhankinnoissa kansallisena kynnysarvona pidetään hankinnan ennakoitua arvonlisäverotonta arvoa, joka on 15.000 euroa.

Hankintalain 17 §:n 1 momentin mukaan hankinnan ennakoitua arvoa laskettaessa perusteena on käytettävä suurinta maksettavaa kokonaiskorvausta ilman arvonlisäveroa. Arvoa laskettaessa on otettava huomioon myös hankinnan mahdolliset vaihtoehtoiset toteuttamistavat ja hankintasopimukseen sisältyvät optio- ja pidennysehdot sekä ehdokkaille ja tarjoajille maksettavat palkkiot tai maksut.

Porin YH-Asunnot Oy:n 26.11.2009 päivätyllä tarjouspyynnöllä on pyydetty tarjouksia monitoimilaitteesta. Hankittavan monitoimilaitteen käytön osalta on ilmoitettu, että kuukaudessa otettavien tulosteiden määrä jakautuu niin, että mustavalkotulosteita otetaan noin 12.000–15.000 kappaletta ja väritulosteita noin 5.000–7.000 kappaletta. Hankintayksikkö on markkinaoikeudessa esittänyt, että sen käsityksen mukaan monitoimilaitteen todennäköinen käyttöikä on noin kolme vuotta. Asiassa esitetyn selvityksen mukaan hankintayksikkö on perustanut näkemyksensä kansallisen kynnysarvon alittumisesta puhelimitse tekemäänsä kyselyyn monitoimilaitteiden hintatasosta hankinta-ajankohtana.

Nyt käsiteltävänä olevassa tarjouskilpailussa tarjouksen antaneiden tarjoajien tarjouksissa esitetyt monitoimilaitteiden hinnat ovat vaihdelleet 13.600–20.150 euron välillä. Tarjouksissa ilmoitettujen mustavalkotulosteiden kappalehinnat ovat vaihdelleet 0,35–0,75 sentin välillä ja väritulosteiden kappalehinnat 3,10–6,50 sentin välillä. Lisäksi osa saaduista tarjouksista on sisältänyt muitakin kuluja.

Edellä kerrotun huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ettei hankintayksikkö ole perustellusti voinut lähteä siitä, että hankinnan kokonaisarvo alittaa hankintalain 15 §:n 1 kohdan (348/2007) mukaisen tavarahankintojen kansallisen kynnysarvon määrän. Näin ollen hankintamenettelyyn on tullut soveltaa hankintalain I, III ja IV osan säännöksiä.

Hankintailmoituksen julkaiseminen

Porin YH-Asunnot Oy on ilmoittanut, että se ei ole julkaissut hankintamenettelystä hankintailmoitusta.

Hankintalain 68 §:n 1 momentin mukaan hankintayksikön on ilmoitettava julkisesti muun ohella avoimella tai rajoitetulla menettelyllä toteutettavasta hankinnasta. Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella annetaan tarkemmat säännökset ilmoitusten lähettämisestä käytettävistä viestintävälineistä, ilmoitusten sisällöstä, julkaisemisesta ja muista ilmoitusvelvollisuuteen liittyvistä seikoista.

Julkisista hankinnoista annetun valtioneuvoston asetuksen (hankinta-asetus) 4 §:n mukaan muun ohella kansallisen kynnysarvon ylittävistä tavarahankinnoista on toimitettava hankintalain 68 §:n 1 momentissa edellytetyt ilmoitukset julkaistaviksi Internet-osoitteessa www.hankintailmoitukset.fi. Hankinta-asetuksen 4 §:n 2 momentin 1 kohdan mukaan hankintayksikön on tehtävä kansallinen hankintailmoitus hankintalain 15 §:ssä (348/2007) säädettyjen kansallisten kynnysarvojen ylittävistä tavarahankinnoista.

Porin YH-Asunnot Oy:n monitoimilaitetta koskevassa hankinnassa on kysymys hankintalain mukaisesta tavarahankinnasta. Hankinnan ennakoitu arvo on ylittänyt hankintalaissa määritellyn kansallisen kynnysarvon. Porin YH-Asunnot Oy on siten ollut velvollinen julkaisemaan monitoimilaitteen hankinnasta hankintailmoituksen. Kun hankintayksikkö ei ole näin tehnyt, markkinaoikeus katsoo hankintayksikön menetelleen hankinnassa hankintalain 76 §:n 1 momentissa (348/2007) tarkoitetulla tavalla julkisista hankinnoista annettujen oikeusohjeiden vastaisesti. Asiassa tulee tästä syystä harkittavaksi hankintalain 76 §:ssä (348/2007) säädetyn seuraamuksen määrääminen.

Edellä mainittu hankintamenettelyn virheen laatu sekä jäljempänä seuraamuksen osalta lausuttu huomioon ottaen markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa ole tarpeen lausua muista hakemuksessa esitetyistä hankintamenettelyn virheellisyyttä koskevista väitteistä.

Seuraamukset

Hankintayksikkö on ilmoituksensa mukaan hankkinut monitoimilaitteen. Näin ollen hankintalain 76 §:ssä (348/2007) säädetyistä seuraamuksista voi enää tulla kysymykseen hyvitysmaksun määrääminen.

Hankintalain 76 §:n 1 momentin 4 kohdan (348/2007) mukaan hankintayksikkö voidaan määrätä maksamaan hyvitysmaksua sellaiselle asianosaiselle, jolla olisi ollut todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä. Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp s. 119) on kysymyksessä olevan lainkohdan osalta todettu hyvitysmaksun määräämisen edellytyksenä olevan, että hankintamenettelyssä on tapahtunut virhe ja että ilman tätä virhettä hakijalla olisi ollut todellinen mahdollisuus päästä hankinnan toimittajaksi. Jotta hyvitysmaksu voidaan määrätä, molempien edellytysten pitää täyttyä.

Hyvitysmaksun määräämisen edellytyksiä tulee edellä todetun mukaisesti arvioida sen perusteella, millaiseksi tarjouskilpailu ja hakijan asema siinä olisi muodostunut virheettömässä menettelyssä. Asiassa on hankintailmoituksen julkaisemisen laiminlyönnin vuoksi jälkikäteen mahdotonta arvioida, millaiseksi tarjouskilpailu olisi virheettömässä menettelyssä muodostunut ja miten hankintailmoituksen julkaiseminen olisi vaikuttanut hankintayksikön saamien tarjousten määrään ja laatuun.

Edellä lausutun perusteella markkinaoikeus katsoo, ettei asiassa voida riittävällä varmuudella todeta, että hakijalla olisi ollut hankintalain 76 §:n 1 momentin 4 kohdassa (348/2007) tarkoitetulla tavalla todellinen mahdollisuus voittaa tarjouskilpailu virheettömässä menettelyssä. Hakemus hyvitysmaksun määräämisestä on tämän vuoksi hylättävä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus hylkää hakemuksen.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Ville Parkkari.