MAO:281/10

Asunto Oy Etelä-Westend - hissien rakentamista sekä porrashuoneiden muutostöitä koskeva rakennusurakka
- hankintayksikkö
- tutkimatta jättäminen

Dnro 264/09/JH
Antopäivä 21.6.2010

TARJOUSPYYNTÖ JA HANKINTAPÄÄTÖS

Asunto Oy Etelä-Westend on pyytänyt 8.12.2008 päivätyllä tarjouspyynnöllä tarjouksia hissitornien ja hissien rakentamista sekä porrashuoneiden muutostöitä koskevasta rakennusurakasta. Asunto Oy Etelä-Westend on 6.11.2008 julkaissut hankinnasta rajoitettua menettelyä koskevan hankintailmoituksen. Yhtiö on saanut kahdeksan tarjousta.

Asunto Oy Etelä-Westendin hallitus on 6.3.2009 valinnut rakennusurakan suorittajaksi Porin Korjausrakennus Oy:n.

Asunto Oy Etelä-Westendin ilmoituksen mukaan hankinnan arvonlisäveroton kokonaisarvo on ollut noin 525.000 euroa. Asunto Oy Etelä-Westend on tehnyt urakkasopimuksen voittaneen tarjoajan kanssa.

HAKEMUS

Rakennus- ja insinööritoimisto Tricon Oy on vaatinut, että markkinaoikeus kumoaa Asunto Oy Etelä-Westendin hallituksen päätöksen 6.3.2009 urakkasopimuksen tekemisestä ja velvoittaa hankintayksikön korjaamaan virheellisen menettelynsä. Toissijaisesti hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön maksamaan hakijalle hyvitysmaksuna 74.754,15 euroa. Lisäksi hakija on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hankintayksikön korvaamaan hakijan asianosais- ja oikeudenkäyntikulut yhteensä 6.059,45 eurolla korkoineen.

Hakijan tarjous on ollut kokonaistaloudellisesti edullisin. Tarjous on täyttänyt myös vaatimukset työn toteuttamisen määräajasta.

Hankintayksikön toteuttamasta hankintamenettelystä ei käy selville vertailuperusteiden keskinäiset painoarvot eikä se, minkälaista vertailua hankintayksikkö on tehnyt tarjousten kesken. Hankintayksikön menettelystä ei myöskään ilmene millä perusteilla hankintayksikkö on valinnut tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan.

Hankintayksikön menettely, jossa hankintayksikön edustajat ovat neuvotelleet urakasta useaan otteeseen tarjoajien kanssa erikseen ennen tarjouksen valintaa, on ollut omiaan vaarantamaan tarjoajien tasapuolisen ja syrjimättömän kohtelun.

VASTINE

Asunto Oy Etelä-Westend on vaatinut, että markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta tai toissijaisesti hylkää hakemuksen. Lisäksi Asunto Oy Etelä-Westend on vaatinut, että markkinaoikeus velvoittaa hakijan korvaamaan sen oikeudenkäyntikulut 3.897,90 eurolla korkoineen.

Asunto Oy Etelä-Westend on saanut Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselta 6.5.2008 alustavan päätöksen viidenkymmenen prosentin rahoituksesta koskien tarjouspyynnön kohteena olevaa hissiurakkaa. Rahoituspäätös on koskenut siten enintään viisikymmentä prosenttia eikä yli puolta hankkeen hinnasta. Tämän lisäksi yhtiö on selvittänyt mahdollisuutta saada avustusta Espoon kaupungilta. Epäselvyyden välttämiseksi hankintalain sovellettavuudesta, yhtiö on noudattanut hankintalain menettelysääntöjä.

Saaduista tarjouksista yksikään ei ollut tarjouspyynnön mukainen. Tämän johdosta hankintayksikkö on päättänyt neuvotella tarjoajien kanssa. Neuvottelut aloitettiin hakijan kanssa, mutta hakija ei ilmoittanut kirjallisesti pyydettyä työaikataulua. Hakijan epävarmuus aikataulusta johti neuvotteluiden aloittamiseen sittemmin tarjouskilpailun voittaneen tarjoajan kanssa.

VASTASELITYS

Hakija on antamassaan vastaselityksessä lausunut muun ohella seuraavaa.

Asunto Oy Etelä-Westend ei ole ilmoittanut hankintamenettelyn kuluessa hakijalle, ettei hankintaan sovellettaisi hankintalakia.

Asunto Oy Etelä-Westend on saanut hankinnan tekemistä varten Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselta tukea yli puolet hakemuksen kohteena olevan hankinnan arvosta. Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen 13.7.2009 päiväämän päätöksen perusteella, se on myöntänyt Asunto Oy Etelä-Westendille avustusta 275.720 euroa. Rakentamisen kokonaiskustannuksiksi on päätöksessä hyväksytty 551.450 euroa, mikä määrä sisältää suunnittelu- ja yleiskustannuksia 26.250 euroa.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISUN PERUSTELUT

Hakemuksen tutkiminen

Julkisista hankinnoista annetun lain (hankintalaki) 1 §:n 1 momentin mukaan valtion ja kuntien viranomaisten sekä muiden hankintayksiköiden on kilpailutettava hankintansa siten kuin tässä laissa säädetään.

Hankintalain 6 §:n 1 momentin mukaan tämän lain mukaisia hankintayksiköitä ovat:
1) valtion, kuntien ja kuntayhtymien viranomaiset;
2) evankelis-luterilainen kirkko ja ortodoksinen kirkko sekä niiden seurakunnat ja muut viranomaiset;
3) valtion liikelaitoksista annetun lain (1185/2002) mukaiset liikelaitokset;
4) julkisoikeudelliset laitokset; julkisoikeudellisella laitoksella tarkoitetaan oikeushenkilöä, joka on nimenomaisesti perustettu tyydyttämään sellaisia yleisen edun mukaisia tarpeita, joilla ei ole teollista tai kaupallista luonnetta ja:
a) jota rahoittaa pääasiallisesti 1–4 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö;
b) jonka johto on 1–4 kohdassa tarkoitetun hankintayksikön valvonnan alainen; taikka
c) jonka hallinto-, johto- tai valvontaelimen jäsenistä 1–4 kohdassa tarkoitettu hankintayksikkö nimeää yli puolet; sekä
5) mikä tahansa hankinnan tekijä silloin, kun se on saanut hankinnan tekemistä varten tukea yli puolet hankinnan arvosta 1–4 kohdassa tarkoitetulta hankintayksiköltä.

Asiassa esitetyn selvityksen mukaan Asunto Oy Etelä-Westend on yhteensä kolmentoista yksityishenkilön ja yksityisen yhteisön omistama asunto-osakeyhtiö.

Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskuksen on ympäristöministeriön tulosohjauksessa oleva virasto, jonka tehtävänä on muun muassa vastata valtion asuntopolitiikan toimeenpanosta. Asunto Oy Etelä-Westend on saanut Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskukselta 13.7.2009 avustuspäätöksen kysymyksessä olevaan rakennushankkeeseen.

Markkinaoikeus katsoo esitetyn perusteella, ettei Asunto Oy Etelä-Westend ole yksityisessä omistuksessa olevana asunto-osakeyhtiönä hankintalain 6 §:n 1 momentin 1–4 kohdissa tarkoitettu hankintayksikkö. Asiassa jää siten vielä arvioitavaksi, onko Asunto Oy Etelä-Westendiä pidettävä hankintayksikkönä hankintalain 6 §:n 1 momentin 5 kohdan perusteella.

Hankintalain esitöissä (HE 50/2006 vp s. 56) on lain 6 §:n 1 momentin 5 kohdan perusteluissa todettu mainitun säännöksen osalta, että lain soveltamisalassa olisi mikä tahansa taho silloin, kun se saa hankinnan tekemistä varten tukea yli puolet hankinnan arvosta 1-4 kohdissa tarkoitetulta hankintayksiköltä. Perusteluissa on todettu mainitun säännöksen omalta osaltaan rajoittavan hankintalain velvoitteiden laiminlyöntiä julkista tukea myöntämällä ja säännöksen tehostavan myös avustusten käyttöä.

Asumisen rahoitus- ja kehittämiskeskus on 13.7.2009 antamassaan avustuspäätöksessä ilmoittanut avustuksen suuruudeksi enintään 275.720 euroa, kuten jo aiemminkin 6.5.2008 alustavasti siten, että avustus on enintään viisikymmentä prosenttia hyväksytyistä toteutuneista kustannuksista.

Markkinaoikeus katsoo, että hissien rakentamiselle avustuksena myönnetty tuki on joka tapauksessa tullut muodostamaan korkeintaan puolet hankkeen toteutuvista kustannuksista. Avustuksen maksaminen on edellyttänyt urakan valmistumista ja lopullisten rakentamiskustannusten selvittämistä. Esitetyn selvityksen perusteella Espoon kaupunki eikä muukaan julkisyhteisö ole osallistunut hankkeen rahoittamiseen.

Edellä esitetyillä perusteilla markkinaoikeus katsoo, että käsiteltävänä olevassa asiassa Asunto Oy Etelä-Westendiä ei ole pidettävä hankintalain 6 §:ssä tarkoitettuna hankintayksikkönä. Näin ollen markkinaoikeudella ei ole toimivaltaa tutkia hakemusta.

Oikeudenkäyntikulut

Hallintolainkäyttölain 74 §:n 1 momentin mukaan asianosainen on velvollinen korvaamaan toisen asianosaisen oikeudenkäyntikulut kokonaan tai osaksi, jos erityisesti asiassa annettu ratkaisu huomioon ottaen on kohtuutonta, että tämä joutuu pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.

Asian lopputulos huomioon ottaen olisi kohtuutonta, jos Asunto Oy Etelä-Westend joutuisi pitämään oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan. Rakennus- ja insinööritoimisto Tricon Oy on siten velvoitettava korvaamaan Asunto Oy Etelä-Westendin oikeudenkäyntikulut markkinaoikeuden kohtuulliseksi harkitsemalla määrällä.

MARKKINAOIKEUDEN RATKAISU

Markkinaoikeus jättää hakemuksen tutkimatta.

Rakennus- ja insinööritoimisto Tricon Oy velvoitetaan korvaamaan Asunto Oy Etelä-Westendin oikeudenkäyntikulut 2.000 eurolla. Oikeudenkäyntikuluille on suoritettava vuotuista viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut siitä päivästä, jona tämä päätös on ollut asianosaisten saatavissa.

MUUTOKSENHAKU

Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Markkinaoikeuden päätöstä on valituksesta huolimatta noudatettava, jollei korkein hallinto-oikeus toisin määrää.

Asian ovat ratkaisseet markkinaoikeuden lainoppineet jäsenet Kimmo Mikkola ja Jaakko Ritvala.