Syyttäjäeksperttinä Palestiinassa

KUVA: Vasemmalla erityisasiantuntija Mika Aalto, keskellä antikorruptiotuomioistuimen johtava tuomari Hussein Obeidat ja oikealla antikorruptioviraston johtava syyttäjä Akram Alkhatib.

Vesisateinen Suomi jäi marraskuussa 2009 taakseni ja lähes aina miellyttäväilmastoinen Jerusalem tuli uudeksi kodikseni ja Ramallah työpaikakseni.

En halua vähätellä kattavan CMC.n (Kriisinhallintakeskus) perehdyttämiskurssin tai omatoimisen valmistelun merkitystä, mutta sitäkin tärkeämpää kokemukseni mukaan on, että on henkisesti valmistautunut uuden ympäristön aiheuttamiin haasteisiin. Mielestäni ydinasia on perin yksinkertainen - on luotettava itseensä ja osaamiseensa. Vielä parempi, jos on luova ja hieman utelias. Tällä pärjää Suomessa ja maailmalla.

Talousrikossyyttäjänä yli 10 vuotta

Olen aikaisemmin tehnyt jonkin verran kansainvälisen konsultin tehtäviä mm. Romaniassa, Kosovossa ja Bulgariassa oman toimeni ohella. Pääasiallisesti olen kouluttanut tuomareita, syyttäjiä, poliiseja ja muitakin viranomaisia erinäisissä Euroopan unionin projekteissa. Oikeassa elämässä olen Länsi-Suomen talousrikossyyttäjä ja ollut tässä tehtävässä yli kymmenen vuotta. Eupolcopps-missio on ensimmäinen pitkäaikainen ulkomaan tehtäväni.

Missio

Tämä missio oli alun perin poliisioperaatio palestiinalaisalueella. Myöhemmin mandaatti on laajennettu kattamaan rikosoikeudelliset asiat. Työskentelen Rule of Law -osastolla 15 muun kansainvälisen - ja 3 paikallisen asiantuntijan sekä 5 tulkin kanssa.

Tehtäväni on kehittää paikallista syyttäjälaitosta ja syyttäjien ammatillista osaamista. Tämä laajempi ohjelma on tapana pilkkoa vuosittain pienempiin kokonaisuuksiin, kuten talousrikosyksikön kouluttamiseen ja kehittämiseen tai poliisin ja syyttäjän yhteistoiminnan parantamiseen.

Näiden kokonaisuuksien ympärille luodaan projekti. Kukin ekspertti laatii itsenäisesti projektisuunnitelman ja budjetin sekä määrittelee projektin tavoitteen. Projektin kustannukset voivat maksimissaan olla määrältään 10 000 euroa.

Tämä saattaa kuulostaa paremmalta kuin todellisuudessa on. Käytännössä kukin projekti pitää nimittäin ensin ns. myydä pääsyyttäjänviraston suunnitteluosastolle eli viime kädessä pääsyyttäjälle. Tämän lisäksi on mission sisäinen byrokratia. Kaiken tämän jälkeen päästään projektin toteutusvaiheeseen. Ekspertti toteuttaa kaikki käytännön järjestelyt itsenäisesti ja valitettavasti saa myös kantaa vastuun itsenäisesti.

Vuosittain kullekin asiantuntijalle annetaan valtuudet toteuttaa enintään 50 000 euron edestä projekteja. Kovin paljon enempään ei ole ajallisesti mahdollisuuttakaan.

Useita hankkeita yhtä aikaa vireillä

Palestiinan syyttäjälaitos ei ole erityisen järjestäytynyt organisaatio. Byrokratian kiemuroista johtuen asiantuntijan onkin syytä, mikäli haluaa saada tuloksia aikaiseksi, pitää useampia hankkeita yhtä aikaa vireillä ja hiljaa mielessään toivoa, etteivät kaikki hankkeet etene yhtäaikaisesti.

Turvallisuusmääräyksistä johtuen kaikki mission kansainväliset jäsenet matkustavat joka ikinen arkipäivä Jerusalemista Ramallahiin toimistolle ja takaisin. Matka ei ole pitkä, noin 30 kilometriä, mutta toisinaan aikaa voi mennä pitkälti riippuen ruuhkasta tarkistuspisteellä. Ramallah on paikkana vuoristoinen, omalla tavallaan kaunis ja monimuotoinen kaupunki.

Viikonloppuna ei normaalisti ole työvelvotteita. Yleisimpiä ajanvietemuotoja lienevät matkustelu, vaeltelu ja kaikkinainen urheilu. Miellyttävä ilmasto ja ympäristö takaavat erinomaiset olosuhteet.

Taistelussa korruptiota vastaan

Olen missiossamme ainoa, jolla on kokemusta talousrikoksista ja siksipä työni on sisältänyt paljon talousrikoskoulutusta tuomareille, syyttäjille ja poliisille. Tämä onkin ollut varsin hyvä tapa tutustua paikalliseen lainsäädäntöön ja oikeussalikäytäntöihin. Tämän lisäksi olen seurannut muutamien laajempien talousrikosjuttujen etenemistä syyttäjältä oikeussaliin ja itse oikeudenkäyntiä. Tällä tavoin olen saanut varsin totuudenmukaisen kuvan täkäläisestä ammattitaidosta ja rikosprosessista. Yllätyin huomatessani, että laajojakaan korruptiopääkäsittelyjä ei valmisteltu. Pääkäsittelyt muodostivat suorastaan lykkäysten sarjan.

Tapanani on ollut tavata tuomareita ja syyttäjiä oikeuskäsittelyn jälkeen ja keskustella meneillään olevasta oikeudenkäynnistä ja ongelmista siinä. Tällaisen yhteydessä ehdotin tutustumismatkaa Suomeen ja tämän jälkeen Ramallahissa järjestettävää seminaaria tuomareille, syyttäjille ja asianajajille.

Idea hyväksyttiin ja opintomatka toteutettiin maaliskuussa. Tämä oli ensimmäinen kerta, kun tuomarit ja syyttäjät osallistuivat samaan koulutustapahtumaan yhtäaikaisesti. Matkan tuloksena antikorruptiotuomioistuin ja -viraston syyttäjät päättivät, että he tulevat omaksumaan suomalaisen tavan valmistella rikosjuttua niin pitkälle kuin suinkin.

Olen erittäin iloinen, että olen voinut hyödyntää Suomessa oppimiani taitoja. Toivottavasti olen onnistunut kohdentamaan ohjauksen ja koulutuksen oikein, sillä tähän asti paikalliset eivät ole suostuneet työskentelemään kenenkään muun kansainvälisen toimijan kanssa.

Antikorruptiovirasto ja antikorruptiotuomioistuin

Kohta saapumiseni jälkeen perustettu antikorruptiovirasto sekä antikorruptiotuomioistuin käsittelevät yksinomaan korruptio- ja rahanpesujuttuja. Niiden toimialueena on koko palestiinalaisalue. Erityisesti syyttäjien asema on poikkeuksellinen. Syyttäjät työskentelevät antikorruptiovirastossa kahden vuoden määräyksellä syyttäjänvastuulla, mutta viraston johtajan alaisuudessa. Onkin vaatinut aika paljon diplomaattisia kykyjä järjestää heidän koulutustaan erillään muusta syyttäjälaitoksesta.

Koska meillä oli jo toimiva yhteistyö viraston kanssa, päätti ”pooli” Euroopan valtioita antaa merkittävän määrän rahaa kohdennettavaksemme mm. antikorruptiotaisteluun Palestiinassa. Tähän asti kehittäminen on ollut mentorointia, koulutusta ja opintomatkoja. Olemme järjestäneet useita opintomatkoja Suomeen keskittyen mm. esitutkintaan. Suomalaiset poliisit, syyttäjät ja tuomarit ovat kertoneet hyvistä käytänteistään.

Laaja rahoituspohja loi nyt mahdollisuuden laatia laajan ohjelman antikorruptioviraston ja -tuomioistuimen kehittämiseksi. Pidän tärkeänä, että ko. viraston ja tuomioistuimen käytänteitä ja ammatillista osaamista voidaan kehittää samanaikaisesti. Olemme yhdessä sopineetkin heidän lyhyen ja pitkän tähtäimen tarpeistaan.

Pitää kunnioittaa paikallisten tapaa toimia

Lähtökohtaisesti työn perustana täällä on hyvä ammatillinen osaaminen ja sosiaaliset taidot. Tärkeää on luoda hyvä suhde paikalliseen yhteistyökumppaniin, sillä ilman sitä on ikään kuin tyhjän päällä ja toimettomana.

Paikallisten kanssa työskennellessä on hyvä huomioida heidän lähtökohtansa ja kunnioittaa heidän tapaansa toimia. Tämä ei kuitenkaan tarkoita sitä, että kaikki täällä opittu tulee omaksua omaan käyttäytymiseen. Saavun kyllä edelleen tapaamisiin sovitusti ja ainakin pyrin välttämään toisen päälle puhumista.

Työ ja elämä missiossa on mieleenpainuva ja koskettavakin kokemus. Sen jälkeen kun löytää sopivan tasapainon, kaikki on oikeastaan suhteellisen helppoa. On oltava suopea itselleen ja hyväksyttävä se tosiasia, että on paljon ympäristöstä ja kulttuurista johtuvia seikkoja, joihin ei voi vaikuttaa. Asiat kerta kaikkiaan etenevät hitaammin kuin on tottunut. Jonkin verran on asioita joista haluaisi päästä eroon, mutta ajan myötä niihinkin sopeutuu, kuten ennalta-arvaamattomaan liikennekulttuuriin.

Yhdessä asiassa ehkä voi olla meille pohjolan jäyhille asukkaille oppimisen paikka ja se on paikallisten hienostunut tapa osoittaa kiitollisuuttaan julkisesti; mitä isompi tilaisuus ja laajempi kansainvälinen kuulijakunta, sen parempi. Tällaisen huomionosoituksen kohteeksi joutuminen on joka kerta kannustava kokemus.

Kirjoittaja Mika Aallon vakituinen virka on Länsi-Suomen syyttäjänvirastossa.

Suomalaisia siviilikriisinhallinnan tehtävissä reilut 100

Tämä on oikeusministeriön Oikeus.fi-sivujen Arkea ja ajatuksia –uutispalsta. Kuvia ei saa käyttää ilman lupaa. Tekstiä lainatessa on mainittava kirjoittajan nimi ja lähde.

KUVASSA: Mika Aalto kouluttamassa täkäläisen talousrikosyksikön poliiseja.