Työtuomioistuimen ratkaisut

TT:2009-143

Lakko
Pysyvä työrauhavelvollisuus
Työrauhavelvollisuuden rikkominen
Työtaistelu

Lennonjohtajien lakon syyksi oli ilmoitettu työnantajan päätös lakkauttaa kaksi lennonvarmistuskeskusta. Yhdistys oli siten pyrkinyt työtaistelulla vaikuttamaan virkakoneiston järjestelyyn ja siis muihin kuin valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin. Työtaistelu oli valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin vastainen. Yhdistys oli lakon toimeenpannessaan rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

TYÖTUOMIOISTUIN TUOMIO Nro 143

KANTAJA

Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry

VASTAAJA

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry

ASIA

Työrauhavelvoitteen rikkominen ym.

KANNE

Vaatimukset

Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry on vaatinut, että työtuomioistuin

• vahvistaa, että Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n 29.4.2009 kello 16.00-18.00 toimeenpanema työnseisaus on valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n vastainen,

• tuomitsee Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n työrauhavel­voitteen rikkomisesta hyvityssakkoon valtion virkaehtosopimuslain 19 §:n mukaisesti, ja

• velvoittaa vastaajan korvaa­maan kantajan oikeudenkäyntikulut laillisine viivästyskorkoineen kuukau­den kuluttua tuomion antopäivästä.

Perusteet

Liikenne ja Erityisalojen Työnantajat ry:n ja Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n välillä on 1.10.2008 - 28.2.2011 voimassa Ilmailu­laitoksen lennonjohtajien virkaehtosopimus. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n jäsenet ovat virkamiehiä ja siten valtion virkaehtosopimuslain työrauhavelvoitteen alaisia.

Valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin mukaan kaikki työ­taistelutoimenpiteet ovat kiellettyjä, jos niillä pyritään vaikuttamaan muuhun kuin laissa mainittuihin sopimuksenvaraisiin asioihin. Ky­seessä on siis pysyvä työrauhavelvoite. Myös säännöksen 1 momentissa mainitut työtaistelutoi­menpiteet ovat kiellettyjä, jos niillä pyritään vaikutta­maan muuhun kuin mainitun lain 2 §:n mukaan sopimuksenvarai­siin asioihin.

Valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n 2 momentissa on todettu asiat, jotka eivät ole palvelussuhteen ehtoja ja joista ei voida sopia. Palvelussuhteen ehtoja eivät ole virastojen ja laitosten järjestysmuodon perusteet tai muu virka­koneiston järjestely, viran perustaminen tai lakkauttaminen, viran­omaisen tehtävät tai sisäinen työnjako, työn johtaminen, työmenetelmät eikä virkasuhteen syntyminen taikka sen lakkaaminen, lu­kuun ottamatta irtisanomisaikaa ja irtisanomisen perusteita.

Tässä tapauksessa on kyse pysyvän työrauhavelvoitteen rikkomi­sesta. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n jäsenet Finavian Etelä-Suomen ja Pohjois-Suomen lennon­varmistuskeskuksissa poistuivat työpaikoiltaan 29.4.2009 kello 16.00. Työnseisaus kesti kaksi tuntia ja päättyi kello 18.00. Lakkoon osallistui 14 lennonjohtajaa.

Lennonjohtajien työnseisaus oli mielenilmaus Finavian päätöksel­le lakkauttaa Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskus ja keskittää kaikki aluelennonjohtopalvelut Tampereelle. Kaksi tuntia kestänyt työnseisaus aiheutti lentojen myöhästymisiä.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on järjestänyt työtaistelun. Ammattijärjestön luottamushenkilöt olivat mukana järjestämässä lakkoa ja toimeenpanemassa sitä. Lakolla yritettiin vaikuttaa työnantajan oikeuteen johtaa ja järjestel­lä töitä. Näin ollen Suomen Lennonjoh­tajien Yhdistys SLJY ry on rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on sitoutunut valtion virkaehtosopimuslain ja virkaehtosopi­musten mukaiseen työrauhavelvoitteeseen. Yhdistys on tietoisesti rikkonut valtion virkamieslain säännöksiä ja osoittanut ilmeistä piittaamattomuutta valtion virkaehto­sopimuslaissa säädettyä ehdotonta työrauhavelvoitetta kohtaan. Tämä tulee ottaa hyvityssakon suuruutta määrätessä huomioon.

Hyvityssakon määrää korottavana seikkana on pidettävä myös sitä, että työnantaja ei ole antanut työtaisteluun mitään aihetta ja että työtaistelu on kohdistunut työnjohto-oikeuteen ja asiaan, josta päättäminen kuuluu yksinomaan työnantajalle. Lisäksi työtaistelusta on aiheutunut haittaa lentoliikenteelle, koska lennot myöhästyivät.

VASTAUS

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry ei ole kiistänyt kannetta.

Ulosmarssi johtui Finavian päätöksestä lakkauttaa Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskus ja keskittää toiminnot Tampereelle. Vastaajayhdistys oli mukana työryhmän selvitystyössä, joka tehtiin kevään 2009 aikana. Ennen työryhmän viimeistä kokousta vastaajayhdistyksen edustajat ilmoittivat, etteivät pääse osallistumaan kokoukseen. Finavian edustajat päättivät kuitenkin tehdä työryhmän loppuyhteenvedon ilman vastaajayhdistyksen läsnäoloa ja mahdollisuutta vaikuttaa loppuyhteenvetoon.

Vastaajayhdistyksen puheenjohtaja A oli useaan otteeseen yhteydessä Finavian hallituksen puheenjohtajaan B:hen, joka omalta osaltaan lupasi jättää asian hallituksessa pöydälle lisäselvityksiä varten. Näin ei kuitenkaan käynyt, vaan hallituksen kokouksessa päätettiin lakkauttaa Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskus 1.1.2010 alkaen.

Valittu toimintamalli on vastaajayhdistyksen mielestä lentoturvallisuuden kannalta puutteellinen. Päätös tehtiin kiireellä ja kaikkia asiaan vaikuttavia seikkoja ei käsitelty asianmukaisesti.

Ulosmarssi oli mielenilmaus Finavian yksipuolista toimintaa kohtaan.

Valtion virkaehtosopimuslain 20 §:n mukaan hyvityssakkoa tuomittaessa on otettava huomioon toisen osapuolen rikkomukseen mahdollisesti antama aihe ja yhdistyksen koko. Lakkauttamisesta oli tehty päätös Finavian hallituksessa, vaikka etukäteen oli annettu ymmärtää asian jäävän hallituksessa vielä pöydälle lisäselvityksiä varten, jotta vastaajayhdistyksellä olisi ollut mahdollisuus vielä esittää näkemyksiään. Tämä seikka yhdessä yhdistyksen jäsenmäärän kanssa on otettava huomioon hyvityssakkoa alentavana tekijänä. Yhdistyksessä on 270 jäsentä.

Asian laatu huomioon ottaen kantajan kohtuullisina oikeudenkäyntikuluina voidaan pitää 400 euroa.

TODISTELU

Kantajan kirjalliset todisteet

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n tiedote 29.4.2009.

TYÖTUOMIOISTUIMEN RATKAISU

Työtaistelu

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on kanteessa kerrotuin tavoin järjestänyt työnseisauksen Etelä-Suomen ja Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskuksissa 29.4.2009 kello 16 ja 18 välisenä aikana. Lakkoon on osallistunut 14 Finnavian lennonjohtajaa.

Valtion virkaehtosopimuslain ja virkaehtosopimuksen vastainen menettely

Työtaistelun syyksi on ilmoitettu Finnavian päätös lakkauttaa Pohjois-Suomen lennonvarmistuskeskus 1.1.2010 alkaen. Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on siten pyrkinyt työtaistelulla vaikuttamaan virkakoneiston järjestelyyn ja siis muihin kuin valtion virkaehtosopimuslain 2 §:n mukaan sopimuksenvaraisiin asioihin. Järjestö on myöntänyt, että työtaistelu on ollut valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin vastainen.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on tehnyt päätöksen työtaistelun järjestämisestä ja siten rikkonut työrauhavelvollisuutensa.

Hyvityssakon määrä

Hyvityssakon määrää harkittaessa on valtion virkaehtosopimuslain 20 §:n mukaisesti otettu huomioon kaikki asiaan vaikuttavat seikat kuten lakon kesto, siihen osallistuneiden määrä ja lakosta aiheutuneet vahingot. Asiassa ei ole esitetty laissa tarkoitettuja erityisiä perusteita sakon määrän nostamiselle tai sen alentamiselle.

Oikeudenkäyntikulut

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry on työtuomioistuimesta annetun lain 33a §:n 2 momentin nojalla jutun hävitessään velvollinen korvaamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n oikeudenkäyntikulut. Oikeudenkäyntikulujen määräksi on ilmoitettu 1.412,50 euroa, mitä vastaaja on paljoksunut 400 euroa ylittävältä osalta yksilöimättä muutoin kiistämisperusteita.

Työtuomioistuin toteaa, että kantaja on esittänyt erittelyn suoritetuista toimenpiteistä ja aiheutuneista kustannuksista. Toimenpiteet ovat olleet asian ajamiseksi tarpeellisia ja niistä vaadittu palkkio kohtuullinen. Kustannukset koostuvat oikeudenkäyntimaksusta ja arvonlisäverosta. Oikeudenkäyntikuluvaatimus on kaikilta osin perusteltu.

Tuomiolauselma

Työtuomioistuin tuomitsee valtion virkaehtosopimuslain 8 §:n 2 momentin, 19 ja 20 §:n nojalla Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry:n maksamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:lle hyvityssakkoa työrauhavelvollisuuden rikkomisesta 1.500 euroa.

Suomen Lennonjohtajien Yhdistys SLJY ry velvoitetaan lisäksi korvaamaan Liikenne- ja Erityisalojen Työnantajat ry:n oikeudenkäyntikulut 1.412,50 eurolla, jolle on maksettava viivästyskorkoa korkolain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetun korkokannan mukaan siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut työtuomioistuimen tuomion antopäivästä.

Asian ratkaisemiseen ovat osallistuneet Orasmaa puheenjohtajana sekä Äimä, Sutela, Parikka, Lehto ja Kauppala jäseninä. Esittelijä on ollut Engblom.

Tuomio on yksimielinen.