TTL.2.17

Työttömyysturva - Koulutuksesta kieltäytyminen - Ammattitaitosuoja

A vetosi muun muassa ammattitaitosuojaansa jättäessään hakematta hänelle osoitettuun Rakennustuotannon ammattitutkintokoulutukseen. Vakuutusoikeus katsoi, että työttömyysturvalain 2 luvun 13 §:ssä säädetty ammattitaitosuoja ei koskenut oikeutta kieltäytyä koulutuksesta, eikä säännöstä siten voitu soveltaa asiassa.

Esitiedot

A oli saanut osoituksen Rakennustuotannon ammattitutkintokoulutukseen, mutta hän ei ollut jättänyt koulutushakemusta. A oli esittänyt hakevansa ensisijaisesti oman alansa työpaikkaa. Tarjottu koulutus oli suunniteltu rakennustyömaan johto- ja esimiestehtäviin, eikä hän ollut kykenevä hoitamaan tai ottamaan vastuuta niin isoista päätöksistä. A oli tyytyväinen siihen, että sai tehdä tavallisia rakennusalan töitä, joihin hän oli saanut ammatillisen koulutuksen. A:n mukaan esimiestehtävät olivat liian vastuullisia, eikä hän pystynyt olemaan sellaisen henkisen paineen alla.

Työttömyyskassa hylkäsi A:n ansiopäivärahahakemuksen ajalta 19.9. - 17.11.2006 työvoimatoimikunnan antaman sitovan lausunnon perusteella, koska A oli ilman pätevää syytä kieltäytynyt hänelle soveltuvasta koulutuksesta tai omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei ollut tullut koulutukseen valituksi. Lausunnon mukaan päteväksi syyksi hakematta jättämiselle ei ollut katsottu A:n mielipidettä siitä, että hän ei kyennyt rakennustyömaan johto- ja esimiestehtäviin.

A haki päätökseen muutosta ja vaati työttömyyspäivärahan myöntämistä evätyltä ajalta uudistaen asiassa aiemmin esittämänsä ja korostaen sitä, että koulutus oli suunniteltu rakennustyömaan johto- ja esimiestehtäviin. Tämä ylitti hänen realistiset mahdollisuutensa, sillä hän ei pystynyt ottamaan vastuuta esimiestehtävistä. A katsoi olevansa hyvä perustyöntekijä rakennuksilla, mihin hän oli saanut koulutuksen.

Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan ratkaisu

Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunta hylkäsi valituksen.
Äänestysratkaisu (5-1).

Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan perustelut

Työnhakijalla, joka ilman työttömyysturvalain 2 luvun 17 §:ssä tarkoitettua tai siihen rinnastettavaa pätevää syytä kieltäytyy työvoimaviranomaisen osoittamasta hänelle soveltuvasta koulutuksesta, jonka aikana hänen ja hänen huollettaviensa toimeentulo on kohtuullisesti turvattu, ei ole oikeutta työttömyysetuuteen 60 päivän ajalta koulutuksesta kieltäytymisestä lukien.

Ammattitaitoinen henkilö voi menettämättä oikeuttaan työttömyysetuuteen kolmen ensimmäisen työttömyyskuukauden aikana kieltäytyä työstä, jota ei voida pitää hänen ammattitaitonsa huomioon ottaen hänelle sopivana. Ammattitaitoisena pidetään henkilöä, jolla on joko ammatillinen koulutus sekä siihen liittyvä vähintään vuoden työkokemus tai vastaavasti on saavuttanut ammattitaidon vähintään kahden vuoden työkokemuksella kyseisellä ammattialalla.

A:lle on lähetetty osoitus hakeutua Rakennustuotannon ammattitutkintokoulutukseen, mutta hän ei ole hakenut siihen, koska hänellä ei mielestään ole edellytyksiä toimia johto- ja esimiestehtävissä, joihin kyseisellä koulutuksella valmennetaan. A:lle tarjottu koulutus on ollut hänen oman alansa koulutusta, josta hänen ei ole voinut pätevästi kieltäytyä esittämillään perusteilla. Näin ollen valituksenalaisen päätöksen muuttamiseen ei ole syytä.

Eri mieltä olleen esittelijän esitys

Esitän valituksen hyväksymistä seuraavin perustein:
A on ammattitaitoinen rakennusmies/kirvesmies ja hän on viimeksi ollut alan työssä 30.6.2006, joten hänellä on koulutukseen hakeutumisajankohtana ollut vielä voimassa työttömyysturvalain 2 luvun 13 §:ssä tarkoitettu ammattitaitosuoja. Tähän nähden katson, että A on voinut pätevästi kieltäytyä tarjotusta johto- ja esimiestehtäviin tähtäävästä koulutuksesta kolmen ensimmäisen työttömyyskuukautensa aikana.

Työelämän ja työmarkkinoiden olosuhteita tunteva jäsen oli esittelijän esityksen kannalla.

Muutoksenhaku vakuutusoikeudessa

A haki muutosta työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan päätökseen työttömyyspäivärahan maksamatta jättämisestä ajalla 19.9.-17.11.2006. A:n mukaan hänellä oli ollut voimassa työttömyysturvalain 2 luvun 13 §:ssä tarkoitettu ammattitaitosuoja. Hänellä ei ollut teknikon, rakennusinsinöörin eikä muutakaan työnjohdollista koulutusta.

Vakuutusoikeuden ratkaisu

Työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan päätöksen lopputulosta ei muutettu. Valitus hylättiin.
Äänestysratkaisu (3 - 2).

Vakuutusoikeuden perustelut

Työttömyysturvalain 2 luvun 16 §:n mukaan työnhakijalla, joka ilman lain 2 luvun 17 §:ssä tarkoitettua tai siihen rinnastettavaa pätevää syytä kieltäytyy työvoimaviranomaisen osoittamasta hänelle soveltuvasta koulutuksesta, jonka aikana hänen ja hänen huollettaviensa toimeentulo on kohtuullisesti turvattu, ei ole oikeutta työttömyysetuuteen 60 päivän ajalta koulutuksesta kieltäytymisestä lukien.

Työttömyysturvalain 2 luvun 17 §:n mukaan työnhakijalla on pätevä syy kieltäytyä tai erota koulutuksesta, jos se ei ole tai kyseisen ammattialan työ ei olisi hänen terveydentilansa tai työkykynsä huomioon ottaen hänelle sopivaa.

A on koulutukseltaan kirvesmies. Hän on työskennellyt vuosia kirvesmiehen ja muissa rakennusalan työtehtävissä. A on tullut työnhakijaksi 17.7.2006 ja hänelle on tehty osoitus Rakennustuotannon ammattitutkintoon tähtäävään työvoimakoulutukseen. Koulutuksen hakuaika on päättynyt 18.9.2006. A ei ole hakeutunut koulutukseen ja hän on perustellut ratkaisuaan muun muassa sillä, että koulutus oli suunniteltu rakennustyömaan johto- ja esimiestehtäviin eikä hän ole kykenevä hoitamaan ja ottamaan vastuuta näin isoista päätöksistä.

Vakuutusoikeus toteaa, että työttömyysturvalain 2 luvun 13 §:ssä säädetty ammattitaitosuoja koskee säännöksen sanamuodon mukaisesti oikeutta kieltäytyä työstä. Koska nyt käsiteltävässä asiassa on kysymys oikeudesta kieltäytyä koulutuksesta, ammattitaitosuojaa koskevaa säännöstä ei voida soveltaa tässä asiassa. A:n oikeutta kieltäytyä koulutuksesta on arvioitava työttömyysturvalain 2 luvun 16 ja 17 §:n perusteella. A:lle tarjottu koulutus on ollut hänen ammattialaansa eli rakennusalaan liittyvää koulutusta. A:n kertomat seikatkin huomioon ottaen koulutusta ei voida pitää hänelle soveltumattomana. A ei ole esittänyt työttömyysturvalaissa tarkoitettua pätevää syytä kieltäytyä koulutuksesta.

Eri mieltä olleiden jäsenten lausunto

Päätöksen lopputuloksen osalta olen samalla kannalla kuin enemmistö eli hylkään valituksen.

Päätöksen perustelujen osalta hyväksyn työttömyysturvan muutoksenhakulautakunnan päätöksen perustelut. Katson, että koulutuksesta voi tässä tilanteessa kieltäytyä samoin edellytyksin kuin työstä ammattitaitosuojan perusteella, ottaen huomioon, että työ on ensisijainen koulutukseen nähden. A:lle osoitettua koulutusta on kuitenkin pidettävä hänen ammattitaitonsa huomioon ottaen hänelle sopivana eikä hän ole siksi voinut kieltäytyä siitä esittämällään perusteella.

Lainkohdat

Työttömyysturvalaki 2 luku 16 ja 17 §

Osasto

3

Äänestys

3 - 2